在人均GDP从近5000美元向7500美元跨越的进程中，上海正悄悄演变成一种新的发展观———“超越GDP”：从单纯追求GDP增长转向增加财富优化经济机能，实现健康有效的均衡发展；在经济与社会的进步中，更加注重社会的发展，将社会事业放到基础性、先导性的战略地位，达到人与自然的和谐。市发展和改革委员会日前透露，本市“十五”期间社会事业总投资将大大高于“九五”投资总量，仅计划安排于教育和卫生领域的投资就超过250亿元。

　　在“超越GDP”的理念下，上海将通过“两提高、一放开”为国内外人士发展创业和生活居住创造最适宜的环境。即通过规划建设一批具有国际竞争力的功能性重大项目，全面提高上海的城市国际化程度；通过规划建设一批具有群众广泛参与性的普及性项目，全面提高城市基础水平；对符合社会发展方向的市场运作型产业化项目全面放开。在运作机制上，功能性项目主要由市政府通过制定发展规划，高起点、高标准，集中全市力量推进建设；普及型项目市政府主要是规划指导和政策鼓励，具体由区县政府落实；产业化项目则放宽市场准入，鼓励社会多元投资建设。

　　据市发展和改革委透露，2004年，全市社会事业将着力推进“四个一流”体系建设，加速提高上海社会事业的国际化水平。主要内容包括：一流教育，重点是推进杨浦大学城建设，推进复旦、交大争创世界一流；一流卫生，建设亚洲一流的医疗中心，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加快中外合作办医，争取引进1至2所国际品牌医院落户上海；一流体育，围绕举办国际性或高级别体育赛事的目标，积极建设亚洲一流的体育中心；一流文化，大力推进建设一批具有世界级品牌的大型文化设施和建设一批具有鲜明特色的区域性文化中心。国际化绝不意味着“远离百姓”。上海社会事业将在提高国际化水平的同时，实现均衡发展，扩大受益面，充分体现公益性设施布局的全覆盖。2004年，基础教育将重点推进农村教育资源发展，实施薄弱农村中小学的新一轮改造；继续完成一批乡镇卫生院的改造，为逐步提高区县二级卫生网络水平打好基础，等等。做好这一切，资金哪里来？答案就是上海一贯坚持的深化投融资体制改革。市发改委表示，上海将区分社会事业的公益性和产业性特征，明确政府公共财政投入的重点；在盘活存量、用好增量的基础上转换机制、创新体制，既要通过投融资体制改革带动社会事业的国际化、均衡化发展，又要放开市场准入，广泛吸引社会资本投入社会事业领域。

　　作者：郑红

　　（来源：解放日报）