武钢剑挑“美国201”

http://www.sina.com.cn 2003年11月20日08:08 汉网-武汉晨报

　　开栏语：把经济建设搞上去，是当代中国最大的政治。而经济的发展，说到底就是一大批企业的不断壮大与发展。

　　去年底，市委市政府提出“企业优先、效益优先、市场优先、基层优先”的工作方针，至今已近一年。武汉企业境况到底如何？一年来，它们在各自的领域里是如何拼搏的？晨报今起开辟“四个优先促发展”专栏，重点探访我市18个骨干企业。敬请读者关注。

　　中国加入WTO，专家曾断言，中国钢铁行业受到冲击最大。武钢何以能取得如此骄人的业绩？

　　“如果没有去年武钢领头促成我国出台钢铁贸易保障措施，就没有今天的成果。”武钢销售公司商情部部长覃唯强说。他的另一个身份是武钢WTO办公室负责人。

　　武钢人在与“狼”共舞中，聪明地掌握了游戏规则，为自己争取了发展空间。覃唯强首次向晨报记者披露了武钢领头参加中国钢铁反击战的幕后新闻。

　　（一）美国玩规则，中国钢铁产业受损

　　2001年12月11日，中国正式加入WTO。“此后几个月，钢铁行业陷入恐慌，钢材市场行

　　情一塌糊涂。”覃唯强说。

　　国内钢铁企业争相低价签订合同，有的一签就是半年。钢铁企业想趁机能舀一瓢是一瓢，不想在国际强手到来时，丧失市场份额。后来事态发展证明，这种合同使企业损失很大，因为在价格上涨的时候，调整的机会已经没有了。

　　此时，雪上加霜的事情出现了。

　　2002年3月5日，美国总统布什依据“201条款”，宣布对10类进口钢铁产品实施保障措施，对进口钢铁加征8％至30％的临时性关税。期限为3年，3月20日实施。

　　美国人玩的是时间战术。WTO争端的解决奉行“不告不理，判错就改，既往不咎，不用补偿”的原则，即使美国届时败诉，美国也为国内钢铁行业赢得了时间。

　　美国这个钢材消费市场门槛抬高后，中国这个大市场就成了国际钢材流向的洼地。我国加入世贸后，大幅度降低了钢材进口关税，取消钢材进口限量登记等非关税措施，一些钢材出口国的大量低价钢材涌入国内，中国钢铁企业利益严重受损。2002年一季度，我国钢材出口仅119万吨，出口量同比下降33．9％，钢材进口量却有增无减。

　　去年5月1日，武钢销售公司总经理赵昌旭紧急约见媒体，痛陈进口压力和美国“201条款”对武钢的巨大伤害，吁请国家施以援手，利用WTO的“游戏规则”保护企业正当利益。

　　2002年一季度，武钢产品平均每吨价格比上年同期下降520元，但仍阻拦不了低价进口钢材的冲击，利润下滑，出口停滞。“201条款”启动后，情况更是雪上加霜：这一季度武钢没能出口一吨钢材，利润比上年同期下降43．06％。

　　（二）打赢首例冶金行业反倾销案增强了武钢打胜钢铁反击战的决心

　　“武钢敢于站出来呼吁，缘于我们在全国钢铁行业第一个反倾销诉讼成功得来的信心。”覃唯强说。

　　1996年，俄罗斯冷轧硅钢片曾涌入中国市场，一年出口2万吨，比1995年增长56．94％。1997年，出口增至5．9万吨。出口量增加同时，价格步步走低。

　　作为我国惟一一家生产冷轧硅钢片的企业，武钢受到极大冲击，市场份额锐减，价格也连连下调。

　　武钢决定依据国际惯例，利用刚刚颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，向国家外经贸部提请反倾销。

　　国家有关部门调查结果：倾销存在，损害存在。1999年12月30日，国家外经贸部发布第13号公告，对俄罗斯进口冷轧硅钢片实施临时反倾销。

　　反倾销立案调查后，武钢冷轧硅钢片行情开始回升。2000年一季度，武钢硅钢厂又开始满负荷生产。

　　在我国反倾销案中，武钢这次反倾销官司在冶金行业为首次，也是《反倾销和反补贴条例》颁布执行后的首例个案。此案历时3年，终获胜利。武钢以及众多国内企业从中学到了不少打国际贸易官司的“技巧”。

　　2002年初，新的困境摆在眼前。反倾销自然成了武钢驾轻就熟的武器。

　　（三）运用WTO规则，剑指美国“201条款”

　　“但是反倾销过程太长了，立项、举证、开听证会，一年半载是快的，慢的可以耗上几年。”覃唯强说，“当时的形势相当紧迫，我们必须换一种更有效的方式。”

　　2002年4月底，武钢联合宝钢、鞍钢、首钢、邯钢，向国家主管部门提出申请，要求实施钢铁贸易保障措施。

　　“保障措施”与“反倾销”、“反补贴”一起，是世贸组织允许的三种贸易?燃谜摺5苯诓肥吭黾樱⒍陨嗖坊蛑苯泳赫返墓诓翟斐裳现厮鸷蛘哐现厮鸷ν彩保稍惫刹扇”Ｕ洗胧?

　　实施贸易保障措施，这在中国是第一次，武钢无先例可援。

　　时间不等人，硬着头皮也要加紧赶。调查取证工作涉及时间跨度达5年，范围也广，工作人员加班加点，夜以继日，力求准确、完整地填写各项数据。要填的表格撂起来有两寸高。外经贸、法律、财务、产品流程的知识都要懂，好在武钢拥有在这方面的人才储备。不到一个月时间，厚重的调查报告被送往北京。

　　5月20日，国家决定对进口到我国的部分钢铁产品进行保障措施调查，同时出台钢铁贸易临时保障措施，对进口钢材实行全球配额，配额内实行正常关税，超过配额部分加征高额临时关税。

　　钢铁贸易临时保障措施实施不到两周时间，国内钢材市场价格迅速回升，并保持在合理价位运行，维护了相关企业利益，保证了钢材市场的稳定。

　　6月，武钢参加国家经贸委产业损害调查局召开的调查会议，陈述申请理由。

　　7月，该局到武钢等企业实地核查。

　　国家经贸委通过听证会，多次听取当事各方就本案调查和裁决的意见陈述。武钢先后有57人次进京，常常连夜乘火车北上，第二天开完会，再连夜返回，向公司反馈情况，制定新的措施。

　　7月9日，武钢在国内率先成立反倾销、反补贴、保障措施“两反一保”工作委员会，总经理刘本仁担当主任委员，下设WTO办公室，将11名财务、劳资、销售、生产设备、生产技术、外语、计算机、法律等专业拔尖人才，集结到WTO办公室，迅速配合国家对进口到我国的部分钢铁产品进行保障措施调查。

　　国家经贸委11月12日决定，对部分进口钢铁产品正式实施保障措施。

　　与此同时，我国继欧盟、日本、韩国之后，第四个将美国启动“201条款”引发国际钢材贸易摩擦事件提交世贸组织，要求成立专家组调查。

　　今年11月10日，WTO专家组和上诉机构的报告确认了美依据“201条款”实施的钢铁保障措施违反WTO规则。

　　中国这一保障措施的出台，在中国史无前例，对入世后中国钢铁工业的健康发展意义深远，也对其他行业提供了借鉴。

　　武钢总经理刘本仁意味深长地说：“加入WTO并不意味着国家失去了对国内产业的保护权。相反，入世后反倾销、反补贴和保障措施等WTO规则的运用以及国内相关立法的出台，民族工业将得到更加有力的保护。关键是我们企业能不能用好WTO之剑。”

　　今年1～10月，武钢实现销售收入208亿元，创利润17．8亿元，比去年同期分别增长33％和57％。武钢也一举成为武汉首个“200亿元企业”，创了新的历史纪录。据分析，这一业绩与武钢力促中国首个行业保障措施出台有着重要关系。（来源：武汉晨报）