扰乱市场

　　一位收废品的老人进入乌鲁木齐市某住宅小区，没想到被保安人员关入垃圾箱长达6小时；乌鲁木齐经济技术开发区某娱乐城自建保安组织，一保安因上班喝酒被带班人员批评，竟一刀将带班人捅死；乌市某大型对外贸易场所的保安与经营业主发生冲突之后，将业主拉入地下室殴打，并浇上汽油火烧，致使受害人烧伤面积达45％……一段时间以来，涉及保安人员非法拘禁、殴打他人、监守自盗等恶性案件在乌鲁木齐频频发生，在社会上造成了极为恶劣的影响，引起了广大群众的普遍不满。“屡屡发生的保安人员违法事件，并非正规保安所为。”乌鲁木齐市保安服务公司总经理王宝珠说。据了解，目前我国的保安服务业是由公安机关审批、监管和经营的垄断性行业，是以有偿服务的方式参与社会治安维护工作。然而，受经济利益驱动，没有资质的“黑保安”、“假保安”充斥保安市场。新疆的一些物业公司、商店、娱乐场所、甚至私人未经批准自建保安组织，有的为逃避公安机关监管，将名称变更为“护厂队”、“治安队”等，有的已经成为为部门、小团体或个人谋利的打手和保镖，有的甚至发展成为带有黑社会性质的犯罪团伙，严重扰乱了保安服务市场。依法规范今年初，国家有关部门联合下文，要求坚决取缔各种形式的非法保安培训机构。

　　自治区根据文件精神，共清理整顿非法保安组织70个，取缔70个；清理整顿保安公司27个，取缔2个；清理整顿内部保安组织991个，取缔16个；纳入公安机关管理696个。然而，公安部门刚刚清理整顿完毕，“黑保安”现象很快就死灰复燃。对此，新疆保安协会办公室主任林明礼指出，目前调整和规范保安服务市场的主要依据是公安部有关文件和地方制定的相关条款，尚无统一的国家法规，公安等部门在查处取缔非法保安的具体操作中无法可依。因此，必须加快保安立法进程，明确保安员的资格、保安服务业的权利义务及相关法律责任，规范保安市场。

　　林明礼透露，自治区公安厅目前正在积极促成《新疆保安服务业管理规定》早日颁布实施。发展前景有关人士认为，彻底铲除“黑保安”，不仅要尽快出台相关法规，也要加快保安行业的发展，培养具有一定专业资质的保安队伍。据悉，从1987年底新疆成立第一家保安公司至今，全疆各地保安服务公司已发展到52家，从业人员达6000余人。但是，必须承认，与巨大的市场需求相比，保安服务业的发展明显滞后。

　　乌鲁木齐市保安服务公司的一位经理认为，当务之急是拓展保安服务领域，抢占服务市场，尽快将人防保安服务延伸到企事业单位、公共娱乐场所、居民社区等公共安全防范领域，建立起严密的社会治安防控体系；同时，由保安公司提供有偿服务，直接负责博览会、展销会、商业演出、体育赛事等大型活动的安全保卫工作。

　　新疆维吾尔自治区公安厅一位副厅长指出，仅靠公安的牌子和短暂的垄断优势，保安行业是没有出路的。应采取经营主体单一化和投资主体多元化方式，吸收多方资金建立股份制保安公司；尝试打破地域限制，引入竞争，实现资金、人才、技术优化组合配置，培养专业化的保安队伍。