多头管理是病根(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月20日10:33 星辰在线-长沙晚报

　　时下正是大兴水利、整治河道的黄金季节。开福区农林水利部门紧抓机遇疏浚河道，力争做到未雨绸缪。图为该局涝福垸堤委会正动用大型机械化吹填设备对捞刀河牛角湾河道全面清淤。

　　12日本报一版头条刊发了《保命的河道伤痕累累》一文，在社会上产生强烈共鸣。家住湘江之滨的市电业局职工陈力坚对非法采砂等行为表示愤慨的同时，也建议有关要疏堵结合，使砂石资源得到最有效的开发利用，使其效益发挥到最大限度。16日，省政府办公厅发出紧急通知，要求加强河道管理工作，严禁在河道内乱采、乱挖、乱弃、乱建。

　　多年来，长沙水利部门在河道治理方面做了许多工作，从湘江防洪工程亲水、观景平台建设到圭塘河河道治理，一个个亮点凸现江边河岸。但河道管理中存在的乱采、乱挖等现象却禁而不止，愈演愈烈，其中缘由何在？有关权威人士认为：症结就在“多头管理”。

　　河道采砂管理涉及8个部门

　　据业内有关人士介绍，河道采砂及资源保护与合理开发利用，涉及水上运输、航道安全及防洪安全等。以湘江河道采砂管理工作为例，其中涉及水利局、国土资源局、交通局、公安局、航道管理局、工商局、税务局、物价局等8个部门。正是因为多头管理，政出多门，以致管理责任不明确，河道执法力度大打折扣，导致砂石开采管理失控。

　　因为管理部门多，收费名目也多，有的部门因为收不到一分钱河道管理费，由其负责的河道管理与治理任务也相应地到不了位。

　　个别部门有法不依、执法违法

　　按照《中华人民共和国河道管理条例》有关内容，在河道管理范围内进行采砂、取土、弃置砂石或者淤泥等活动必须报河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。法规明确了各部门的权力和职责。然而，记者了解到，河道采砂管理工作目前基本处于有利的争着管，无利的就不管的状况，有的部门甚至抛开法律、法规。以湘江望城段为例，该县国土局在2000年通过拍卖，将湘江望城段砂石资源开采权卖给了相关部门，开采权期限达3年。对此，市水利部门曾多次发出通知要求予以纠正，但至今仍未落实。

　　管理缺位给不法业主可乘之机

　　多头管理往往造成管理缺位，不少非法采砂业主见有机可乘，立即见缝插针，一哄而上，对砂石资源进行掠夺性的开采。在湘江、捞刀河、浏阳河、沩水河中，有的近岸采挖，不顾河堤安全；有的插花式采挖，采一块丢一块，采一路丢一路；有的单一采挖，或只取砾石不取河砂，或只取河砂丢弃砾石，既浪费了资源，又使河床糙率增加，严重影响了防洪和通航安全。长沙地区历年防汛期间河道附近出现的管涌，河堤发生的崩塌等，与非法采砂带来的危害不无关系。目前，浏阳河中1~3厘米以内的砾石已采挖殆尽，6厘米以上的砾石遗弃河中，已造成严重阻洪，河道疏浚与治理已非一日之功。

　　瘌痢头般的河床，千疮百孔的河道，看了令人揪心。理顺关系，创新管理机制，严格执法，依法行政，保护好保命的河道，已成燃眉之急。