在大规模的城市改造过程中，天津市不是一“拆”了之，而是用6项制度确保拆迁中群众利益不受损，同时妥善解决中低收入户的住房困难，力争让他们能住上称心房。在今年创历史最高纪录的400万平方米旧房、10万多拆迁户拆迁规模中，没有引发一起恶性事件，拆迁群访率不到百分之一，没有一例特困拆迁群众上访。

　　六项制度规范拆迁单位和个人

　　天津市委规划建设工委书记沈东海说，多年拆迁实践表明，拆迁行为粗暴、操作过程不公正、不透明最容易引起群众的不满，为此，天津确立了“依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁”的工作原则，建立了拆迁公示、投诉举报、信访服务、监督检查、拆迁诚信等6项制度，确保公开、公正。

　　在志成路城市快速路项目拆迁现场，立着一块醒目的拆迁公示栏，上贴房屋拆迁许可证、房地产价格评估机构资格证、拆迁补偿金额发放日期、办理拆迁手续流程等。天津市规定，这样的公示栏每个拆迁点都必须设立。群众所关心的拆迁期限、四至范围、补偿金额等都要做详尽说明，让拆迁户心中有数。拆迁现场还设立了联合办公室，为拆迁户提供“一站式”服务。

　　天津市房地产管理局局长吴延龙说，仅这一项公示制度，就使有关拆迁的信访接待量下降了一半。

　　为提高房屋拆迁单位的公信度和信守承诺的意识，发挥市场机制规范拆迁行为的作用，天津市还建立了拆迁诚信制度。市、区县拆迁办负责给房屋拆迁单位建立信誉档案，记录房屋拆迁单位的良好行为和不良行为。市拆迁办对拆迁单位信誉信息归纳、评定、建档，并定期将房屋拆迁单位的信誉度向社会公布，接受社会监督。

　　今年起，天津市拆迁工作人员上岗时都得佩戴统一制发的“房屋拆迁岗位证”。在今年颁布实施的《天津市房屋拆迁单位管理办法》中明确规定：房屋拆迁单位的工作人员，应当通过有关法律、业务知识的培训考核，合格后，由市拆迁办颁发《房屋拆迁岗位证书》方可从事拆迁工作。

　　带着对老百姓深厚的感情搞拆迁

　　“走进老城厢三个拆迁单位的指挥部，就像到了锦旗的海洋，足有上千面呀，都是拆迁户送的。那些感谢的话就更别提了，真是拆迁拆出了感情。”回想今年夏天的情景，负责一个工作组的南开区建设开发公司的工会主席孙承信深有感触地说，“带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，老百姓就会给你理解与信任”。

　　这每一面锦旗背后都有一段感人的故事。

　　今年天津市拆迁面积最大的、也是难度最大的莫过于老城厢地区，总拆迁面积达到73万平方米，涉及2．9万户居民。其中人均住房面积在7．5平方米以下的家庭就有1100多户。拆迁户中下岗人员多，残疾人多，有18％享受政府最低生活保障。但南开区政府仅用了5个月就全部完成拆迁。

　　孙承信负责的Ｃ片，有个叫刘蕊心的一家迟迟不办手续，他了解到半年前这家女儿得了白血病，家里的积蓄全都看了病，赶上拆迁，无力买房，也没地儿借住。公司马上发起捐款活动，每人捐了200元。区里主要领导知道了，也送来了捐款。靠着大家捐的2万来元，加上拆迁费，顺利地搬走了。

　　拆迁接近尾声，姜德保一家却没有动静。孙承信他们了解到，这家夫妇都是盲人，孩子正上高中，两口子都吃低保，买房、搬迁都没人操持。南开区建设开发公司果断决定，多补偿5万元。工作人员帮他办好手续后，又将12．5万元的存折送到姜家，又找了车，帮这一家人搬到周转房。

　　同样参与拆迁的南开区建委副书记高湘芦说：“拆迁中什么人都能碰到，有哭的、闹的，还有打的、骂的，只要自己换位思考，就会有爱心、细心，就能做到打不还手，骂不还口。”

　　拆迁指挥部有一面锦旗，上书“为民办事，人民公仆”。它是原郡安胡同的退休工人王福莱送的。他因住宅，与邻居发生争执，诉讼四年未果。南开建管拆迁一组的穆怀胜等三位工作人员，冒着酷暑，反复测量，搜集历史资料，终于弄清了事实真相，并通过细致的思想工作，避免了两家人的正面冲突。王福莱激动地说，从他们三个身上，我感到“三个代表”精神的具体体现。

　　老城厢拆迁过程中，正值高考。拆迁办主动延迟一些家有孩子高考的拆迁户的搬迁，有些因拆迁供水供电出现问题的，拆迁指挥部就专门拉一根电线，确保这些户的供水供电。高湘芦说，只要有一个拆迁户不走，我们都要求保证水电供应，至今未发生一起强制断水断电的事件。

　　不让一个特困拆迁户过不去

　　一家3口都是残疾人的崔春立拆迁前住房面积仅有5．9平方米，拆迁补偿款不到3万元。他说，以前住在平房里，一下雨就怕房子被水泡，雨下多长时间，他的眼睛就睁多长时间，盼星星盼月亮一样盼拆迁，但又怕拆迁。像他这种情况，政府如果不搭把手，他们真的有可能无家可归。

　　像崔春立这样的拆迁特困户，政府提供特殊补贴，使他们除拆迁补偿费外，不用再多花钱，就能拥有一套自己的住房。仅南开区和红桥区就筹集了130多套住房低价出售。崔春立现在住上了普康里小区一套49平方米、价值为5万多元的住房。

　　天津市拆迁管理办公室主任高翔说，拆迁户中部分孤老户、残疾人等弱势群体占有相当比例，依靠自身力量买房几乎不可能。为此，天津通过灵活的安置方式，包括提供特殊补贴售房、以拆迁费充抵租金长期提供公产房、以拆迁费作养老金送鳏寡老人到养老院等等。

　　天津市每年从住房公积金增值资金中提取6000万元作为收购资金，由市住房保障主管部门在市场上收购区位、价格适中、小户型为主的“二手”住房和普通商品房转为廉租住房，向最低收入家庭出租、出售。据悉，目前已收购住房195套，面积10200平方米，其中，有174套、9196平方米的住房在南开区老城厢和红桥区危改拆迁中按低于成本价向特困户出售。

　　对拆迁户中的无依无靠的鳏寡老人和孤儿，各部门更是倾情相助。老城厢拆迁前，南开区就搞了一次助困活动，全区为老城厢特困户捐赠253万元，专门用于152户特困户的补助。

　　家住河东区郭庄子当铺后2号的80多岁孤老户程淑清，河东区拆迁办通过与老人商议，经过公证，以拆迁费作为养老金，由老龙头敬老院负责老人的养老送终。

　　70岁的孤老户刘千华大娘，住在5．3平方米的平房里，拆迁费只有两万多元。拆迁办工作人员为她找来一处30多平方米的独单，拆迁费不够，由拆迁办负责补上。搬家前工作人员还为大娘新买了床和一组电暖气，提前刷了浆。一切收拾停当，才将大娘送过去。至今，隔三差五的，大家还去大娘家看看。

　　18岁的李晶中专在学，拆迁前其父母相继过世，拆迁时获得拆迁补偿费4万多元，但没了住处孩子心里发慌。红桥区拆迁办知道她的情况后，经过7次精挑细选，终于为她置换了一处离学校较近的二手房。接过新居钥匙时，李晶流下了眼泪。

　　吴延龙透露，天津市目前已开始着手构建最低住房保障体系，力争三到五年内，解决全市4．2万户生活和住房“双困”户的住房问题，“不让一个特困拆迁户过不去”。

　　（新华社天津11月19日讯）