国家信访局局长周占顺日前接受新华社《半月谈》杂志的采访时，指出了当前信访事件中的4个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。在信访工作上最具发言权的人士，对信访事件进行如此细致量化的定性分析，无疑可以为各级政府如何对待信访事件、上访群众方面，提供新的参照和警示。

　　由这4个80%及周占顺局长对此进行的具体说明可以看出，信访群众中的绝大部分人不是无理取闹，他们中的大部分人是因为自身的合法权益受到侵害，而又没有得到及时解决，才走上信访之路的。如果各级党委、政府都能以群众利益为重，将群众面临的问题解决于基层，则大部分信访事件本可以不必发生。应该承认，信访事件大量发生，而且呈不断上升的趋势，对社会各方都不能算是好事。对于上访者来说，巨大的时间、精力和经济的投入，不但成为沉重的负担，而且必然影响其正常的生产、生活；而不断出现且增加的信访事件，对各级党委、政府的形象和威信，也必然造成负面影响。而综合分析上述4个80%，则不难看出，造成大量信访事件出现的责任，主要不在上访群众，而是在于某些地方的党委、政府。因为群众面临的具体问题未能在基层得到妥善的解决，才造成大量群众的逐级或越级上访，以至于形成引人注目的社会现象。

　　从理论上说，以我国目前的政治和法律的制度安排，群众面临的各种问题都应该能够在当地得到解决。各级党委、政府、人大、政协和法院、劳动仲裁等机构，都应该成为群众利益受到侵害时的投诉渠道。这些机构中的任何一个能够以群众切身利益为重，认真、公平地对待群众的投诉或诉讼，则虽然未必一定能够立时解决其问题，也至少可以给群众一个合理的解释和交代，并共同寻求解决的办法。但是，恰恰是大量“基层应该解决也可以解决的问题”没有得到及时的解决和认真的对待，群众反映问题的渠道和解决问题的途径都不够通畅，才造成大量信访现象的出现。而“毛细血管”的堵塞，对社会肌体的危害同样是严重甚至致命的。因此无论是政治文明进步，还是法治建设，都必须从基层做起，让社会的每一个肢体、每一个细胞都是健康的，由此才能建设健康的社会。因此，信访、上访事件能不能在自然而不是强力压制的情况下逐步减少，也是衡量政治文明和法治建设的重要指标之一。12

　　当然，提出和分析上述的4个80%，承认部分信访事件的合理性，并不意味着对信访方式的全盘肯定，更不意味着对信访行为的鼓励。不仅如此，在重视、解决信访问题的同时，还应该警惕信访、上访形式的泛用而导致民粹化倾向，以至于加深群众与地方党委、政府间本来可以疏解的矛盾。

　　不过在4个80%还摆在那里的时候，首要的事情，还是各级党委和政府都要把该做的事情做好。1 2

　　作者：张天蔚