中新网11月21日电 本周《瞭望》周刊载文，对“新三中全会”——中共十六届三中全会之后，中国社会发展的趋势进行分析。

　　文章认为，中共十六届三中全会推出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，既坚持贯彻了20多年来中国改革开放的基本经验，又在理论和实践上有许多重大突破和创新，提出了在更宽的领域和更深层次推进改革的任务。人们据此将本届三中全会称之为“新三中全会”，将其视为中国向现代文明发展的一个历史分水岭。一些专家学者开始尝试用“新三中全会”的崭新视角，预测中国经济社会发展的未来走向。

　　文章认为，“新三中全会”后的社会发展有八大趋势：

　　——政府职能转变进入攻坚阶段。上一届政府精简机构、推动审批制度改革，为政府职能转变提供了基础，本届政府再次明确要“完善政府社会管理和公共服务职能”。政府微观经济管理权力将大大削弱；地方政府经济管理权限将大大削弱；政府的服务功能要强化；政府的考核目标将多元化；基层政府人员将大大精简。

　　——强调社会自主发展能力。作为实现群众首创精神的一个重要渠道，社会自主发展能力将逐步强化，它可以保证对微观资源分配的公正性，保证社会各阶层利益统筹协调发展。尤其在政府与市场双重失灵的社会领域，发展群众自治组织，是避免社会失衡的重要手段。

　　——精神文明建设将有全面进步。这包括：以创建人力资源优势为根本目标，深化教育体制改革；以社会效益为首要目标，深化文化体制改革；以扬弃为主线，建设新时期的精神文明。

　　——在新的基础上继续推进国有经济发展。国有企业改革的新基础在于产权制度的完善。国有企业将实现投资主体多元化；国有资本的限定性将更加清楚；将加快推进和完善垄断行业改革；在产权归属清晰的基础上，建立现代企业制度。

　　——民营经济生存空间进一步拓展。民营经济获得平等的国民待遇，将享有更为广阔的生存空间。民营经济亦将获得严格保护。

　　——金融改革化解金融风险。完善金融功能、降低金融风险、参与国际金融竞争，是金融改革的方向。其重点，一方面是建立更适合地方经济、区域经济发展的金融企业；另一方面，创新大型银行管理体制，使之真正成为参与市场竞争的主体，而不仅仅是政府经济发展政策的工具。

　　——稳步打破城乡二元结构。农民将在两个方面获得改革“红利”：一方面鼓励农民参与到农产品的整个生产、流通、经营环节，分享全行业平均利润；同时取消各种制度门槛，鼓励农民向城市和第二、第三产业转移；另一方面国家将加大农村社会发展投入。国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系将获得健全；农村富余劳动力转移就业的环境将获得改善。

　　——维护人民基本发展权。从“少数人先富起来”到全社会“共同富裕”目标的转变，要求对人民就业、社会保障等基本发展权进行有力保障。这个保障体现在三个方面：深化劳动就业体制改革；推进收入分配制度改革；加快建设社会保障体制。

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