昨天本版《“城中村”农民变股民现象追踪》（上篇）报道了在改革过程中农民的三大担忧紧随改革的脚步，鹿城区领导表示，改革的目的是想让“城中村”农民真正融入到城市中。文章最后又提出，人的观念转变是整个改革的关键，转变一个观念到底难不难呢？请看“下篇”为读者带来的———

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　　（上接昨日本版“上篇”）

　　农民变股民直接推进城市化进程

　　“农民变股民的另一面是快速推进城市化进程。”一直奔波在“城中村”改革第一线的鹿城区副区长蔡文云对此深有感触，他说，在市区有不少这样的“城中村”：在这里，农民失去了土地，没有农业生产，但仍然实行着农村集体所有制和农村的管理体制；但同样在这里，农民已脱离了“脸朝黄土背朝天”式的农民生活，成为现实意义上的“居民”。

　　在“城中村”里，道路、供电、排水、排污、环境绿化等设施不合理，房屋建筑密度大，“赤膀楼”、“贴面楼”、“握手楼”、违章建筑多及环境脏、乱、差等现象一直是许多“城中村”所具有的通病。生活在此的村民也感觉极不舒适，“城中村”已如不良肿块般影响着整个城市的发展。许多村民都跑到其他居民小区中买新房居住，而将自己原来在村里的房屋出租。撤村建（并）居后，再通过对“城中村”的改造，这里面的环境会大为改善，将会成为公用设施齐全，环境舒适整洁的诱人居住场所。

　　“城中村”目前虽然处在市中心，但众多村民还没有彻底“城市化”，他们一边在城市中出入，一边又保留着农民的生活和卫生习惯，这也就成了“城中村”村民所特有的生活方式。通过撤村建（并）居，彻底打破“城中村”村民在生活习惯、生活方式等方面与城市的隔阂，通过社区活动让他们融入城市生活中，享受到更新的、更多姿多彩的生活。

　　量化改革已让部分村民尝到甜头

　　“改革几乎没有困难。”在绣山街道龙沈村采访时，面对记者的提问，村委会主任周显华的回答出乎记者的意料。其实在鹿城区出台有关文件前，龙沈已经在静悄悄地进行第一次资产量化。“这次城中村改革增加了我们的信心，我们相信会做得很平稳很成功。”

　　据了解，自2001年开始，龙沈已逐步建立起养老保险、资产量化等一系列的制度。这些制度都是经村“两委”和党员大会、村民代表大会反复酝酿讨论，充分尊重民意的基础上建立起来的。如养老保险，它把本村全部在册农业户口的村民列为参保对象，分年限进行投保，如男性村民从四十五周岁开始投保到六十周岁止，六十周岁以上开始享受养老保险；女性村民投保从三十五周岁至五十周岁止，五十周岁以上就可凭证向社会保险局领取养老保险金；还有，年龄已满六十周岁以上至六十五周岁男性村民和年满五十周岁以上至六十五周岁女性村民，该村给予一次性缴清保费并从投保下月起开始领取养老保险金。年龄已满六十五周岁以上不符合参保条件的男女村民由村委会按照社保局同等标准给予发放养老保险金。再如资产量化，在《龙沈村三产地块资产股份量化配股方案》材料上，记者注意到，他们有一套较科学细致的做法：股份量化比例，50％按已丈量土地面积，50％按本村农业常住户口计算。

　　周显华说，“尽管当时市里和区里的态度并不明朗，我们是根据广大村民意见和要求将本村三产地块资产进行股份量化到户，股份量化关系到每个村民的切身利益，所以做得比较细。”

　　还比如，该村对已领取独生子女证的独生子女1人按1.5人比例计算（独生子女计算到22周岁止），对男青年已到法定结婚年龄但未婚的1人按1.5人比例计算；满18－22周岁的1人按1.2人计算。对应征参军的现役军人及外出读书确的学生按1人计算。对现已离婚回娘家居住户口在本村的女村民，根据正式离婚手续每人按50％比例计算等等。

　　龙沈等村的做法受到了有关部门的赞许。鹿城区农村集体资产产权制度改革领导小组政策指导组组长、区农林水利局局长杨文升认为龙沈是走在改革前头的村，各方面比较规范，可以作为其他村改革的一个范本。在采访中记者同时了解到，不少龙沈村民已尝到了甜头，约有400人已开始拿到退休金和其他保险金。

　　绣山街道的横渎村也是个典型的“城中村”，随着城市化进程加快，不可避免地出现村土地资源日益减少的状况，改革集体经济现行运作管理体制成为当务之急。从2000年开始，横渎村大胆迈出“村民变股民”的步子，按现代企业制度要求运作本村资产、资源，充分实现收益最大化，全村参与了资产量化。广大村民通过改制得到实惠，村里老人退休后基本生活有保障，困难村民可得到补助，村民享受“大病报销”保障制度。

　　量化到户是还集体资产的本来面目

　　“城中村改革是农村经济建设的新课题。”何益华律师开门见山地对记者说。何益华律师是浙江一华律师事务所主任，此前他担任过黎一村、巽山村等“城中村”的法律顾问，全程接触了农村改制的过程，与农村农民打过多次交道，积累了大量的农村工作经验。“当时政府部门针对改革的深层次问题在制订严谨的改革方案过程中，多次召开法律咨询会，我也参加了。”

　　村集体资产是否可以按股份分配下去？也就是说谁是集体资产的所有权人？国家有关法律在村集体财产所有权归属问题上一度模糊而成为了今日关注的热点，以致出现“人人有份、人人无份”的状态。何益华认为，要借鉴先进地区的经验，通过对传统农村集体经济的改造，以农村土地集体所有，将土地和其他农村集体资产量化到人，使资产权属明晰化，恢复农村集体经济组织是劳动联合和资本联合基础上的农民经济组织的本来面目，创新农村土地流转制度和集体资产监管制度，让广大农民在土地的市场化流动中获得长期而稳定的收益。

　　市政府体改办农村处处长郑少华则分析认为，这次改革是完全符合党的十六届三中全会的精神，“以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”、“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。

　　据悉，最近鹿城区农民变股民一事引起省市有关领导的关注。他们指出，鹿城区在城中村股份制改革探索中，对集体资产、土地资源进行了科学评估，制订出切实可行的运行规则和股权分配方案，在解决近郊“三农”问题上走出了一条新路。同时，他们强调，要增强风险意识，及时研究发展中面临的新问题，不断探索，逐步完善，循序渐进。