李柏生

　　11月17日，国家电网公司在宁夏银川召开农电体制改革工作会议，这是继今年8月在 吉林长春召开的“农电体制改革与发展座谈会”之后召开的第二专题会议。会后，本报就农 电体制改革的有关问题采访了国家电网公司总经济师兼农电工作部主任李振生。

　　记者：“两改一同价”其中一项重要任务就是农电体制改革。如今“两改一同价”已经接 近尾声，为什么又提出农电体制改革的问题？

　　李振生：“两改一同价”已经5年了，5年来，农电体制改革取得了显著成绩，主要表现 在：一是通过积极稳妥地实施县供电企业体制改革，初步理顺了农电管理关系，为建立和完 善适合中国国情的农电管理体制进行了积极探索；二是改革农村乡镇管电体制，实现了县乡 电力一体化管理，提高了农村供电质量和服务水平；三是县供电企业按照“一县一公司”进 行的县供电公司的整顿，规范了农电市场秩序，优化了农电资源配置。但是，农电改革与发 展中也出现一些新问题，主要是：对趸售县供电企业的代管还不到位；一些县供电企业虽然 进行了公司化改制，但在具体运作中还不够规范；直供直管县供电企业机制不够完善，农电 可持续发展的投资机制尚未形成。这些问题都 需要在进一步深化农电体制改革中加以解决。

　　其实，“搞好农电体制改革，加强农电管理”是国家电网公司章程中规定的职责，也是国 发[2002]5号文件提出的要求。 记者：那么，农电体制改革下一步究竟如何深化？

　　李振生：国家电网公司最近印发了《关于进一步深化农电体制改革的意见》（以下简称《意 见》）。这个意见是在深入调查研究和广泛征求意见的基础上出台的。公司党组对新形势下如 何进一步深化农电体制改革非常重视，也非常慎重，组织公司多个部门听取意见，经过了反 复讨论修改。

　　记者：您能否介绍一下《意见》的具体内容？

　　李振生：《意见》重点提出了深化农电改革的指导思想，就是以十六大精神和国务院2 号文件、5号文件精神为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕农村电力事业 紧密服务于农村全面建设小康的目标，以不断完善农电管理体制，培育和规范农村电力市场， 保障农电的持续发展为目的，遵照电力发展规律和电力体制改革的总体思路，建立与市场经 济相适应的农村电力体制，改善和加强企业管理，规范农村电网资产管理，不断推进农村电 力事业的持续发展。

　　《意见》同时提出了深化农电体制改革应当把握和坚持的几个原则：一是深化农电体制改 革要与电力体制改革发展相协调，与农村经济发展水平相适应；二是要从实际出发，坚持因 地、因网制宜，积极探索继续深化农电体制改革新模式，明晰省电力公司和县供电企业的资 产关系；三是要继续坚持公司化改制的改革方向，转换经营机制，通过加强管理，不断提高 县供电企业的经济效益；四是深化农电体制改革要与健全企业管理机制，完善供电服务体系 相结合，有利于规范农村供电秩序，理顺农村电价，培育农村电力市场。

　　针对目前农电改革与发展存在的问题，《意见》还提出了进一步深化农电体制改革的重 点，一是继续深化省电力公司对趸售县供电企业的代管；二是稳妥推进以县为单位的公司制 改革；三是探索在省或地市层面，由省电力公司和地方资产投资者共同组建新公司；四是解 决和处理好农村供电所改制后续问题。

　　记者：在进一步深化农电体制改革中为什么特别强调“因地、因网制宜”？

　　李振生： 一切从实际出发，实事求是，是我们党长期坚持的工作作风。由于我国地区经 济发展不平衡性和初级阶段的现实，各地农电发展水平千差万别，即使一个省内，不同地区、 不同县差别也很大，农电改革方案必须坚持从实际出发，实事求是，因地、因网制宜，不能 搞一刀切。前面提到改革要坚持四条原则，其中关健是要从实际出发，因地、因网制宜探索 适合我国国情的农电管理模式。

　　另外，在制定改革方案时，我们要考虑改革生产关系必须与生产力发展水平相适应，在 规划方案过程中，还要考虑到方案实施的阶段性，否则将超越客观规律。要根据以上原则精 神，做好各省深化农电体制改革的方案制定工作。农电体制改革是一个十分复杂的系统工程， 在改革过程中，既涉及管理体制，又涉及资产；既关系省电力公司的长远发展，又涉及企业 当前的负债和经营风险；同时与整个电力体制改革和国家电网公司的发展、定位紧密相关。 总之，方案要处理好改革、发展和稳定的关系。操之过急，往往事与愿违。

　　记者：为什么深化农电体制改革又强调要与整个电力体制改革发展相协调？

　　李振生：国家电网公司是关系国家能源安全和社会稳定、在国民经济发展中发挥重要作 用的特大型国有企业，承担着落实国家能源政策、联系发电企业和用户、建设和运营国家电 力市场、实现全国范围资源优化配置，以及为社会经济发展和人民生活提供普遍服务的重要 职责。农村电力事业是整个电力工业的重要组成部分，认真落实国家有关农电事业的方针政 策，“搞好农电体制改革、加强农电管理”，积极推进农电事业健康发展，这是公司章程赋予 的职责。农电作为以大电网供电为主，与整个电力系统密切相关的电网经营企业，其深化改 革工作必然要纳入整个电力体制改革中统盘考虑，要与整个电力体制改革相协调、相适应； 推进电力体制改革，规划电力市场模式，也必然要涉及农电体制改革问题。这给进一步深化 农电体制改革提出了新的课题，要求我们以更宽阔的视野，从建立完善的电力市场运行机制， 从整个电力产业链条，从实施电力普遍服务等角度，去思考和把握农电体制改革的重大问题。

　　记者：农村集体电力资产接收管理和农电工用工管理是目前大家比较关注的两个热点问 题，您能否具体谈谈这方面的改革思路？

　　李振生：农村集体电力资产接收管理和农电工用工管理是农村供电所改制以后两个突出 的后续问题。

　　规范农村集体电力资产的接收管理是国家对农电“两改一同价”工作的基本要求，是农 村电力体制改革的重要内容，也是农村供电实现县乡一体化管理，对农村低压电网进行统一 规划、统一建设、统一调度、统一管理的基础和条件，同时有利于规范和开拓农村电力市场、 保证电网安全可靠供电。

　　农村集体电力资产目前有两种情况：一种是县公司已经接收的农网低压资产；另一种是 还没有接收的。已经接收的，县供电企业应加强资产的运行、维护、检修和管理，建立健全 各项规章制度，切实履行管理、维护责任，管好用好资产。对于还没有接收的资产，县供电 企业要做好清查工作，并登记造册，明晰产权分界点，对有争议的资产可请有关部门按规定 予以确认。接收农村集体电力资产，一定要履行规范的资产交接程序，签定移交协议，明确 双方的责任、权利和义务，保证接收工作的合法性，避免遗留问题。关于农村集体电力资产 的接收管理，我们已经正式出台了《关于进一步做好农村集体电力资产接收管理工作的意见》。

　　关于农电工的用工管理问题，我们在最近的出台的《进一步加强供电所管理工作意见》 中提出了要求，总之，要把握好这样一个原则，即：依法用工、因地制宜、规范管理、稳定 队伍。一是用工制度和用工形式要符合《劳动法》和其它法律、法规，要根据当地情况，尊 重已经采取的劳动用工形式，并逐步建立适合市场的用人机制；二是对农电工管理在进一步 规范岗位标准的同时，加大考核激励机制；三是加强对人员的管理和培训，要防止出现以包 代管和松散管理的老模式，更要防止只管指标，不管工作过程的现象；四是在农电工待遇上， 要把相关保险和统筹基金按规定做好。同时根据工作量和劳动生产率的不断提高，争取政策， 逐步改善农电工待遇。

　　解决农村供电所改制后续问题，很重要的工作是争取国家配套政策。

　　记者：深化农电体制改革是一项十分复杂的系统工程，您认为改革中还应当注意哪些？

　　李振生：首先要统一思想，提高认识。公司领导强调要从全局和战略高度把握和推进农 电体制改革。一是要从实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的高度，增进农电体制改革的 责任感；二是要从贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的高度，增强推进农电体制改革的 使命感；三是要从深化电力体制改革、完善电力市场运行机制的高度，把握推进农电体制改 革的系统性；四是要从实施电力普遍服务的高度，认识深化农电体制改革必须寻求政府支持 的必要性。

　　其次，争取政策，稳步推进。农电体制改革确实是一项复杂的系统工程，农网资产管理 非常复杂，政策性也很强。深化农电体制改革需要争取各级政府的政策支持。各网省公司在 贯彻《意见》过程中一定要坚持因省、因地制宜，积极试点，稳步推进，稳妥操作。各省电 力公司对本省农电体制改革要在认真研究的基础上，统一认识，整体设计，精心组织，务求 实效，制定符合本省实际的实施方案。

　　其三，加强管理，促进改革。“两改一同价”之后，加强管理对于农电企业来说显得更为 迫切。深化农电体制改革是促进农电企业和农电事业发展的动力，加强管理则是有效手段和 重要途径，从某种意义上说，管理也是改革，而且是改革的重要基础。企业管理要紧紧围绕 安全生产、经营管理和优质服务三大中心任务，以抓管理、抓发展、抓队伍和建设一流县供 电企业为重点，不断提高企业管理水平和综合实力。(本网记者 李柏生）