本报讯(记者范希奎、艾秀廷通讯员陈凤娥)邯郸市委以新的理念改进信访工作,对群众信访实行“有理推定”,全市信访工作呈现了新的气象。

　　在邯郸,无论在市里或到县(市、区)采访信访工作,都能感受到这样的变化。全市市级领导每月2次预约接待群众来访,县级干部每月4次接待,乡、局级干部随时接待,信访渠道全面畅通。11月12日,笔者在磁县信访局看到,公示栏里,接待领导的姓名、职务、时间、地点,都写得清清楚楚、明明白白。来访群众诉说着自己的难处,接访领导一一做着记录。

　　党政部门和各级领导干部如何对待群众来信来访?邯郸市委书记张力根据自己的切身体会,在一次信访工作会议上明确提出,对群众信访要实行“有理推定”。这一理念,很快成为市委领导一班人的共识。为此,市委具体制定了“一岗双责”和“一访双责”责任制。对每一个信访案件,做到责任到人,限期办结。他们以“有理推定”为指导,实行“两解决”原则,为群众解决困难,为基层解决问题。

　　张力用“窗口”、“渠道”、“桥梁”、“晴雨表”这些词语形象地说明群众来信来访在社会生活中的地位和重要意义。是窗口,不能关;是桥梁,不能断;是渠道,必须畅通。他说,在体制转轨、社会转型的大变革时期,发生这样那样的矛盾和问题,是正常的。关键在于我们以什么样的态度对待群众信访。不能不加分析地把群众信访列为不稳定因素,更不能把上访群众视为“刁民”闹事。群众有了困难和问题,用来信来访的形式反映上来,是对党和政府的信任,也是我们了解社情民意的一条重要言路。假如群众有了困难和问题绕开你,甚至自己寻求解决办法,那才是真正可怕的。

　　张力认为,“有理推定”实质上是一个对待群众的态度问题,感情问题,是如何善待人民群众的问题。他说,群众上访,绝大多数事出有因。我们的干部要站在执政为民的高度,带着感情做好信访工作,帮助群众解决困难,不能搞一推二拖三糊弄。要做到有什么实际问题解决什么实际问题,解决到位,让群众满意;一时难以解决的问题要讲清道理,取得群众的谅解;确实没有道理的要求,要对照政策法规做好思想工作,以理服人。

　　笔者在市委督查室和市信访局了解到,张力自今年3月份就任市委书记以来,亲自批阅各类群众来信800余封,办结率97．8%。今年以来,全市党政领导共接待群众来访437户、3317人,目前办结率为85%,基本做到了事事有回音,件件有着落。

　　邯郸实行“有理推定”以来,及时妥善地解决了群众反映的问题,由过去的被动解决信访变为苗头排查、超前消化,群众信访正逐步走向依法逐级有序的轨道。据统计,今年1至9月份,全市进京赴省越级访和去年同比下降18%,重复访同比下降3%,上访老户同比下降50%。

　　据悉,“有理推定”理念在邯郸产生了广泛深刻的影响。这个市目前正在将“有理推定”理念进一步规范化、制度化,“有理推定”实施办法不久可望出台。

　　短评：关键是情为民所系

　　邯郸市委提出的对群众信访实行“有理推定”,对于全面提高信访工作质量具有重要的实践意义。

　　“三个代表”重要思想是我们的立党之本、执政之基、力量之源,其本质在于立党为公、执政为民。从根本上说,执政为民是共产党人宗旨意识和执政实践的高度统一,执政为民的总体要求可以概括为三句话:权为民所用,情为民所系,利为民所谋。这三句话是密切关联、不可分割的。没有情为民所系,权为民所用和利为民所谋就不会实现。另一方面,执政为民不是一句空泛的口号,需要体现和落实到一项一项具体工作中去。

　　邯郸市委提出的“有理推定”理念,以其两个鲜明的特征真正践行着执政为民的根本要求。首先它着眼于对群众的态度问题、感情问题,着眼于如何善待人民群众的问题。同时,它着力于扎扎实实为群众解决困难,为基层解决问题。这两条既是信访工作所需要的,也是其它各项工作都需要的。如果说有了执政为民的思想才有为民执政的行为的话,那么,也正是在为民执政的具体实践中,培育和发展着执政为民的观念,不断提升着执政为民的能力和水平。