小康社会是中华民族自古以来的理想。小康最早源出《诗经·大雅》，西汉经学家戴圣在《礼记·礼运》中最早描绘了一种“大道既隐，天下为家”的小康社会，以和“大道行也，天下为公”的大同社会相对照，并作为这种理想社会的初级阶段。邓小平同志把现代化建设“三步走”战略目标的第二步界定为小康社会，目前我国已总体达到了小康，只是这种小康是低水平的、不全面的和发展很不平衡的小康。

　　全面建设小康社会的问题越来越受到社会各界的重视。2003年11月2日温家宝总理在博鳌亚洲论坛的发言中进一步阐述了我国建设小康社会的有关问题，11月1日至3日在上海召开的中国经济规律研究会第十四届年会上，也对全面建设小康社会问题做了深入全面的讨论。

　　“必须以十六大和十六届三中全会精神为指导，统筹兼顾全面小康社会，把我国建设成为更高水平、更全面和更平衡的小康社会。”中国经济规律研究会会长、北京大学刘方域教授指出。

　　我国目前的小康社会的形成有其一定的必然性，是向更高水平、更全面和更平衡的小康社会发展的必经阶段，也是在特定历史时期和经济条件下经济发展的必然结果。但当经济发展到一定阶段和具备一定的经济实力后，目前的小康水平就成了经济进一步发展的桎梏，而且也包含了可能引起社会不稳定的一些不利因素。为了经济的进一步持续快速发展和保持社会稳定，有必要统筹兼顾全面建设小康社会。

　　目前在统筹兼顾全面建设小康社会的过程中也面临一些问题。首先是我国存在的发展不平衡现象比较严重，如城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济增长与就业增长不平衡、经济发展与社会发展不平衡以及收入分配差距过大等，这些不平衡现象将成为影响全面建设小康社会的重要障碍，也是必须要下大力气解决的问题。

　　其次，市场体系有待进一步完善。在全面建设小康社会的过程中要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，而市场体系的完善与否就成了能否发挥市场资源配置作用的关键因素。虽然我国的商品市场发育得已比较完备，但包括劳动力市场和金融市场在内的要素市场发育得还相对比较滞后，有必要进一步健全完善包括要素市场在内的市场体系。

　　再次，目前非常有必要进一步提高教育水平，尤其切实提高农村教育和义务教育水平。总的来讲我国教育状况还难以完全适应全面建设小康社会的需要，在我国人口众多和就业压力巨大的情况下，只有通过教育的快速发展，才能把我国人口众多就业压力巨大的劣势，转变成为人力资源丰富的优势，才能真正促进小康社会的进一步发展。

　　此外，人民的物质文化生活水平还有待进一步提高。全面建设小康社会的重要目的之一就是不断提高人民的物质文化生活水平，而目前低收入居民和贫困人口还比较多，物质文明和精神文明的发展不相协调，消费结构有待进一步优化，消费环境有待进一步完善，也需要更多更好和高质量的闲暇消费。

　　要切实解决上述问题，首先要切实形成统筹协调和可持续的发展观，也就是按照十六届三中全会提出的“五个统筹”来发展。

　　其次，进一步完善市场体系，尤其是着重完善劳动力市场和金融市场在内的要素市场的进一步发展。对于劳动力市场来说，一是要进一步放开和完善高级人才市场，促进高级人才的顺利流动；二是解决区域间劳动力市场分割问题，确保劳动力在全国范围内顺利流动，降低经济发展中的商务成本，保持我国劳动力成本低廉优势；三是促进农村剩余劳动力顺利转移，并妥善解决好农村剩余劳动力到城市就业与当地居民就业的关系。

　　对于金融市场来说，要进一步加快金融市场化的步伐，充分发挥金融市场的价格发现、资源配置、资金筹措、风险分散与制度约束功能，一是要在条件合适时解决股票市场的全流通问题，培育一个高效率的市场；二是积极发展债券市场，使股权融资和债权融资均衡发展；三是努力扩大对外开放，优化上市公司股权结构，提高上市公司运营质量；四是强化法制进一步改善监管，充分保护投资人的利益；五是建立多层次的资本市场体系，促进产权顺利流转。

　　再次，要进一步加大对教育的投入，尤其是加大对农村教育和义务教育的投入，真正贯彻科教兴国的基本国策，切实发挥教育在培养人才和科学技术是第一生产力的作用，并通过教育的发展缓解以及缩小收入分配差距。

　　此外，在进一步提高居民收入整体水平、扩大中等收入阶层和缩小低收入阶层的基础上，促进物质文明和精神文明协调发展，积极调整和优化消费结构，促进消费结构顺利升级，进一步扩大消费领域，改善消费环境，增加高质量的闲暇消费，确保人民物质文化生活水平的不断提高。

　　（作者为上海社会科学院经济研究所博士）刘社建