人民日报编者按：枫桥镇矛盾少，治安好，社会稳定和谐。40年前是这样，在经济快速发展、流动人口增加、社会迅速变迁的今天也是这样，这得益于一套行之有效的做法———枫桥经验。

    努力化解矛盾，就地解决问题。这是枫桥经验的基本精神。在这里，组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。一套机制，形成制度。在这里，以人为本，注重教育，提高素质，协调发展，形成了良好的社会环境。前进中的矛盾是客观存在的，关键是要发现早，化解好，善于用发展的思路、创新的办法去解决。

    

长江三角洲南翼的浙江省诸暨市，一个有着1000多年建镇史的省级历史文化名镇，近来车辆不断，人群不绝，来参观的，来调研的，来洽谈的，来投资的。

    40年前，就是这个枫桥镇，坚持矛盾不上交，就地解决，创造了“捕人少、治安好”的经验。毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此，“枫桥经验”闻名全国。

    40年后的今天，枫桥镇经济繁荣，人民富裕。2002年全镇国内生产总值达到19．34亿元，财政收入1．1亿元，农民人均纯收入7605元，跻身于浙江省综合实力百强乡镇。这里矛盾少，治安好，社会稳定和谐。刑事发案率一直控制在万分之十二以内，多年没有发生群体性突发事件。

    初冬，记者来到这里，入企业与员工对话，进农村同村民交谈，在最基层感受祥和之气。

    经济社会协调发展尽量减少社会矛盾

    “福寿康泰”，“虎啸风声远，龙腾海浪高”，“祖国共天地同寿，江山与日月争辉”……一幅幅村民撰写的书法作品，挂在墙这边；二胡、三弦、月琴、笛子、红腰鼓，列在墙那边。

    村里有民乐队、演唱队、秧歌队、腰鼓队、锣鼓乐队、太极拳队、篮球队。年轻的新农村党支部书记陈乐琴，领着记者看这看那。全村375户、1056人，村里种养业和轻纺、布机、小五金、运输等兴旺发达，去年人均纯收入10390元，全村文明户达到100％。村集体资产300多万元，发展势头更好。

    她指着对面那一幢被脚手架包围的建筑说：“那里六间五层，建成后下面是商业营业用房，上面是村里的娱乐中心，有康乐球、乒乓球、健身房，城里人有的我们都有。我们村，家家抓发展，人人保平安，齐心奔小康。”

    在枫桥镇走访，边听边看边思索。近几年来，经济快速发展，社会变革深入，同时带来了新的矛盾和问题，失地农民和农村富余劳动力大量增加，农村基础设施、公益事业建设相对滞后，农民文化生活相对贫乏。发展中的矛盾是客观存在的，关键是要用发展的思路、创新的办法去解决。推进经济社会协调发展，最大限度地减少社会矛盾，这是“枫桥经验”新的时代内涵。

    枫桥镇委副书记徐洪说：“我们坚持深化发展‘枫桥经验’，注重经济社会发展，夯实维护稳定之基。积极培育服饰、轻纺两大产业，步森集团的‘步森’商标被评为‘中国驰名商标’，‘枫桥衬衫’在全国服装界具有影响。”

    全镇拥有服饰企业37家，织机2万多台，去年实现销售收入59．9亿元。党的十六大之后，枫桥镇确定“合力兴工”、“二次创业”，首期总投资近2亿元的省级服装特色园区已全面启动。目前全镇年销售500万元以上的规模企业已达45家，超亿元的有5家。

    企业的快速发展，为农民就业增收提供了有力的保障。全镇工业企业吸纳农村富余劳动力36794名，平均每户农户有1．2人在就近企业工作，农民人均收入中有77％从企业获得。

    全镇84个行政村，道路的硬化率达到85％，有线电视入户率达到85．8％，电话安装率达到75．5％，自来水饮用率达到91．3％，所有村都建有篮球场、老年协会活动室等公共娱乐场所。

    努力化解矛盾就地解决问题

    在枫桥镇镇北社区调解委员会的墙上挂着一面锦旗：“感谢枫桥镇镇北社区调解委员会：热情周到，公平公正。”这是今年11月5日外地一位企业主送来的。

    司法助理员吴采文从档案柜里取出一个案卷，让记者细看。今年10月17日，从绍兴来的一位张姓女老板，找到了这里，递上一份材料，诉说事由。枫桥镇干山坞村一冯姓村民到她的企业染色车间染纱染丝，加工费4．6万元，却久拖不付。她要求调解委员会予以调解。

    吴采文到了干山坞村，找到那冯姓村民，作了调查笔录。10月22日，双方到了枫桥镇镇北管理处，坐下来调解。在吴采文的公道主持和耐心说服下，扣除业务费赔偿费等，冯姓村民应付厂方3．1万元。这样，双方都感到满意，便在《调解协议书》上签名按指印。

    努力化解矛盾，就地解决问题。这是“枫桥经验”的基本精神。

    “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。这些是枫桥镇历年来化解矛盾的工作机制。

    随着工业化和城市化进程的不断推进，农村的矛盾和纠纷也有了新的特点，除了传统的田水之争、邻里之争，又出现了产权之争、劳资纠纷、经济合同纠纷、拆迁征地纠纷等。

    枫桥镇专门设立了以解决劳资纠纷为主的稽查队和维权服务中心，开通维权热线，规范劳动用工，调解劳动争议。每年组织一次外来员工劳动合同签订，进行劳动用工和工资发放情况检查，举办法制讲座，保障外来员工的合法权益。

    近5年来，枫桥镇共发生民间纠纷1554起，调处成功1511起，调处成功率达97．2％，其中80％的纠纷在村一级就得到解决。

    坚持以人为本社会安定和谐

    枫桥镇本地人口7．6万，外来人口有2万。镇里建立了外来流动人口综合服务办公室，实行计生、劳动、公安三个部门合署办公，一个窗口办证。建立了外来人员培训基地，开设了法制、技能和安全等培训班，受教育率达95％以上。全镇所有的企业都建立了工会组织，符合条件的企业都建有党、团组织，积极吸收外来员工中的优秀分子入党、入团。每年评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才“荣誉镇民”称号。

    枫桥镇的社会治安好，还有一个重要的原因，就是对归正人员以人文关怀，最大限度地化消极因素为积极因素。

    银杏村一位叫葛小根的归正人员，2000年初释放回家，劣迹再现，惹事生非。镇里帮教干部上门找他谈心，并多方努力，介绍他与一名外省女子成了亲，又筹集资金为他置办了两台旧布机，还让村里免去了电力增容费2400元。3年下来，他做了父亲，置了布机，还了债务，人完全变了样。

    这5年来，枫桥镇217名归正人员中的绝大多数已成为自食其力的劳动者，有的还过上了小康生活，重新犯罪的只有4人。

    在枫桥采访的最后一个点，是浙江海魄服饰有限公司。董事长办公室里，一长排的书柜，从人民日报到地方党报，从政治书籍到古典名著，堆得满满当当。董事长陈茂水归纳了三句话，优美的环境，优秀的人品，优质的产品。生态环境与心态环境的有机结合，是海魄发展之本。

    以人为本，注重教育，提高人的素质，激发人的积极性，让人人参与创造，让社会安定和谐。“枫桥经验”的发展和创新，深层意义也许在此。（转载11月22日《人民日报》）