防止恐怖分子袭击三峡大坝

一旦发生恐怖分子劫持上千吨、甚至上万吨的船只对大坝进行冲击、爆炸和燃爆的事件，大坝本身的安全就将面临极大的威胁

今年6月三峡大坝蓄水135米水位后，库区水域安全情势发生了变化。由于江面变宽、水流变缓，三峡大坝的通航格局发生了较大的改变。以前航道行驶的多是两三百吨拖轮，现在连一些个体私营公司的驳船都在1000吨以上，各民营和地方轮船公司也大都是2000-3000吨的自航驳船，最大的可达到4500吨，加上大型汽车滚装船、集装箱船等，航行在库区水域里的船只是越来越大、越来越多。而随着大坝2009年蓄水达175米后，万吨级船只更可直达重庆。

于是，一个问题便提了出来：如何确保三峡大坝的安全？

建成后的三峡大坝极有可能成为国外敌对势力和恐怖活动袭击的目标。美国的“9·11”事件，无疑又改变和丰富了传统意义上的恐怖袭击方式。因此，一旦发生恐怖分子劫持上千吨、甚至上万吨的船只对大坝进行冲击、爆炸和燃爆的事件，不仅会对大坝本身的安全构成极大的威胁，同时也可能产生极坏的政治影响。

目前，重庆市公安局水警总队在调研的基础上提出了人防技防、双管齐下的措施。人防上主要是靠管理逐渐强化，技防上主要靠资源配置的逐步落实，提出的具体措施如下：

一是在夔门水域进口处和大坝水域，设立紧急情况下两道拦河钢缆网、尼龙网、渔网，根据不同情况，采取破坏船只螺旋桨或拦截危险船只冲击大坝；

二是新建或改建3000吨左右的特制自航驳船，具有防撞、防爆、灭火、运送物资等多种功能，配合高速水翼艇，对危险船只进行机动拦截；

三是利用大坝至万州水域存留的12个航标建立管控网络，对过往船只进行登记管理，掌握所有上下水船只的航行和货运情况；

四是对载货1000吨以上，载客300人以上的游轮安装GPS卫星定位系统，各地码头主要客货趸船安装摄像装置，将绝大部分船只纳入警方的监视之下，一旦发现紧急情况，便于沿江各地先期就近处置或联运处置。

据《瞭望东方》了解，目前这一计划还只是停留在重庆水警总队的调研报告里，可行性和可靠性到底有多大不得而知。然而，随着蓄水至135米，确保三峡大坝安全，便成为库区水上公安机关无法回避、又亟待解决的问题。

近日，《瞭望东方》记者深入三峡库区重庆水域的万州、奉节和巫山3地实地采访发现，三峡库区安全尚面临诸多难题，难以应对大的突发事件：

一难：警力不足。万州水上公安分局仅有100余名干警，辖区114公里长江段共有乡镇码头50多个，其中最偏僻的地方离水上派出所有近50公里。万州各地方轮船公司开通了万州至南京、宜昌等10多条航线，按照执法要求，每艘船上至少要有2名乘警，但万州公安局水上分局只能在大一点的客船和重要的航段派1名乘警，小客船则没有乘警可派。

二难：船上案件移交难。船上的案件流动性，加之警力不足，很难做到人赃俱获，侦破难度不小，并成为破不了的“死案”，这即是说，谁立了船的案，就有可能会降低其所在单位的破案率。

三难：长江水域没有一部统一的水上法律法规。目前，长江流域各地水上公安机关制定的地方性法规在诸多方面存在矛盾和“打架”现象，地区之间、水上与地方公安机关之间、水上与港航公安机关之间，都有各自的执法标准和办法，一旦出现纠纷或案件，往往各行其是，容易给违法犯罪分子以可乘之机。

专家建议，有关部门应早打算、早研究，从长计议，及早制定出一套切实可行的、能应对各种危及三峡大坝安全的突发情况的对策。