市财政局局长黄强解读分税制财政管理体制这次财政体制改革是市与区利益关系的一次重大调整，是我市政治经济生活中的大事，也是带有根本性的一次变革。为何要进行这次改革，新旧体制有何根本性不同？新体制将对我市未来经济发展产生何种影响？昨日，记者对市财政局局长黄强进行了专访。现行体制显露不足改革既是历史的沿革，又是现实的选择黄强介绍，现行的财政体制是1994年开始实行的。其要点是：确定基数，定额缴补，超收分成（或全留）。可以说，它在一定时期内对调动各区当家理财、培植财源方面发挥了积极作用。1994年区级财政收入仅有3．64亿元，到2002年已达18．64亿元，年均递增达到23．2％。但随着社会主义市场经济体制的确立，我市经济格局发生很大变化，这种财政体制的不足之处也随之显现。首先是事权和财权过于集中，市级各部门不得不把大量精力花在资金分配活动上，这不利于市级各部门对全市经济进行宏观规划和对区域工作进行指导，也影响了各区加强城市管理和发展社会事业的积极性。其次是岛内区和岛外区承担的事权范围不一样。岛外区财政收入比岛内区少，却要承担更多的教育、卫生和城市建设的事权，存在不均衡问题。再则各区财力相差悬殊，目前人均财力最高的区达12．87万元，而最低的区仅3．16万元，个别区甚至难以维持基本运转经费支出，导致公共服务水平差别很大。最后，现行财政体制按企业隶属关系划分税收归属，区属企业税收归区里，市级企业归市里，随着时代变化，这种财政体制已与企业多元化经营、跨区发展的形势格格不入。且已多次出现市与区、区与区之间争夺税源的现象。在我市经济格局不断调整，不断变化的情况下，如不尽快调整财政体制，现行的分配格局势必阻碍厦门经济的继续发展。所以，这次财政体制的改革既是历史的沿革，又是现实的选择。新型体制打破隔膜市与区将“你中有我，我中有你”黄强用一句话概括了即将实行的新型财政体制要达到的目标：“要冲破分级管理的界限、跨越岛内岛外的屏障，建立责、权、利相统一的分配新机制。”新体制符合党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济的要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，我市经济发展也进入结构调整时期。所有制形式、隶属关系能够划分得十分清晰的企业越来越少。新体制就是要冲破分级管理的界限，实行分税制，即划分税种，分税分成，让全市几万家企业的税收由市、区共同分享。使社会资源的总体效益得以充分体现。新体制和海湾型城市建设战略相统一。因为它将跨越岛内和岛外的屏障，调节区级之间的财力差距，为区域经济的发展提供相对均衡的财力基础，在一定程度上矫正市场机制分配过程中形成的不完善的格局。黄强说，原财政体制下，岛内岛外事权、财权不一样，实力相差悬殊。新体制将部分事权下放，让各区基本事权统一，而且除了将共享税全部留给翔安区外，其他各区均按比例与市分享税收，实现事权与财权的统一。而市级通过共享税机制集中的财力，将进一步增强市政府宏观调控能力，提高市政府应对各种突发性事件的能力。这样市与区“你中有我，我中有你”，冲破了以前各区经济的明显界限。新体制要打破责、权、利相分割的格局，建立一个责、权、利相统一的财政管理体系。实行新体制，将建立市、区两级政府利益共享、风险共担的相对称的机制，市与区的经济发展都绑在同一部战车上，可以让厦门特区这艘巨轮航行得更快更稳。

　　内容

　　分税制成重头戏1、将垄断性行业和特大型企业的地方级收入划为市级收入，企业数控制在极小范围。另外，火炬开发区、象屿保税区和鼓浪屿－万石山风景区的区内企业税收，所在行政区不参与分成。2、实行分税制财政管理体制：将营业税（不含金融、保险营业税）、增值税的地方分成部分、企业所得税地方分成部分、个人所得税的地方分成部分、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税作为市区共享生产管理税种；将车船使用税、契税、排污费收入、矿产资源补偿费、城市水资源费、文化事业建设费、教育附加、地方教育费附加作为市级固定收入；将资源税、耕地占地税等作为区级固定收入；国有土地使用权有偿使用收入采用市级全额留成或市区分成的办法，其他各项收入按行政隶属关系征收，包括国有企业经营收益、罚没收入、行政事业性收费收入和其他基金收入；2004年起，对新增出口企业的出口退税地方承担部分由市、区按共享税的分离比例共担。3、市级不参与翔安区共享税分成，共享税100％留给翔安区。4、结合事权下放，相应下放财权，调动区级管理社会事务的积极性。如思明区涉及财权下放金额达1．6亿多元，湖里区有6000多万元。

　　特点

　　改革保证平衡1、既保存量又调增量。对思明、湖里两区下放的支出采用调增区级共享税分成比例的办法，使今后支出增量可以通过共享税增量来解决；集美、同安、海沧等区的支出增量在年终补助时予以适当考虑。2、既相对统一又保持差异。岛内的思明、湖里两区共享收入与市级分成比例为63∶37，岛外三个区和三个管委会与市分享比例统一为20∶80。3、既承接过去又考虑现实。考虑过去未解决各区的“免抵调”问题，这次仍把原有企业出口退税地方应承担部分由市里背下来，2004年起新增出口企业的负担才由市与区共担。4、既强化管理又促进发展。对岛内区到岛外成片开发所取得的税收，市财政在一定年限内不参与分成，以利岛内、岛外共同发展。教育附加费需作为市级固定收入，但将按照学生数在市和区之间重新分配，并考虑民办学校因素，以达到均衡化发展的目的。

　　名词

　　财政体制

　　财政体制是各级政府之间划分财政收支范围和预算管理权限的根本制度。

　　分税制分税制财政管理体制是将国家的全部税种在各级政府之间进行划分，以此确定各级政府财政的收入范围。其实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成各级政府的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。分税制包括分事、分税、分管三层含义。分事，是按照一定时期政治体制和经济体制的要求，在各级政府间划分社会管理和经济管理权，并以此为依据确定各级政府的事权和支出范围。分税，是在划分事权和支出范围的基础上，按照财权与事权相统一的原则，按税种进行划分，确定各级政府收入来源。分管，是在分事和分税的基础上实行分级财政管理。(本报记者陈璇厦门日报)