最近以来，美国在台湾问题上的表态与动作频繁，意图令人玩味。不可否认，美台关系互动层级与实质关系确有提升之势，美在应付大陆“坚持一个中国政策”的同时，对陈水扁当局的“台独”举动未有严正警告，而且认为“公投”、“制宪”等是选举语言，没有超出陈水扁“四不一没有”的承诺，可能给台湾选民与陈水扁错误的信息。我们必须认清美国在中美关系与台湾问题上所采取的虚实两手策略。

　　美台关系升级？

　　日前，尽管有大陆高层人士表示目前是中美关系最好的时期，但并未获得更多人的认同。因为在中美关系表面呈现发展与在多个领域展开合作的同时，美台关系也在升级，正在不断伤害着中美关系，中美关系可能会随时因美台关系的突破而出现紧张或危机。

　　很清楚，自布什总统上台后，中美关系就波折不断，尽管目前中美关系较其上台之初有所改善，但美台关系发展更为迅速。日前，陈水扁的“美国过境”之行，创下美台关系的多个突破性发展。

　　一是美国放宽了陈水扁的“美国过境”限制，提高了礼遇。

　　二是陈水扁在纽约领取“国际人权联盟”颁发的所谓“国际人权奖”，并发表“人权台湾，民主蜕变”的演讲，这是继1995年李登辉在康奈尔大学演讲后，台湾领导人第二次在美公开发表演讲。

　　三是陈水扁在美国首次正式提出制订“台湾新宪法”这一明显的“台独”口号，有意向国际社会表达台湾谋求独立的信息，而美国政府对此没有提出质疑，而且认为陈水扁在美国的活动在其允许范围内，等于接受了陈水扁提出制订“台湾新宪法”的“台独”主张。

　　四是陈水扁在巴拿马与美国国务聊鲍威尔两次见面，而且被认为是事先安排的，而大非偶然的巧合，这是一件颇为不寻常的举动。

　　在台湾选举前的敏感时期及陈水扁“台独”举动逐步升级时刻，美国提高对陈水扁过境的种种规格与礼遇，显然有支持陈水扁连任的意图，至少在客观上有这种效果。

　　美国方面透露的种种信息显示，美国有意支持陈水扁连任，而且将陈水扁连任视为打破两岸关系僵局的突破口。一位美国资深官员表示，“如果是陈水扁连任，可能成为两岸对话的动力”。同时，美国在台协会理事主席夏馨于11月初在台北发表演讲时也表示，如果陈水扁连任，“中共就知道是该协商的时候了”。美国官员这种认为陈水扁连任有利两岸关系打开僵局的逻辑匪夷所思。在美国看来，主张“台独”的陈水扁连任，两岸才能协商与接触，言下之意就是在两岸关系政策上较为稳健并与大陆有共同基础(承认一个中国)的连宋当选，反而不利两岸关系发展，不能打开僵局。美国的用意何在？尽管美国政府对夏馨的发言通过发布新闻稿的方式进行澄清，声明美国不偏好台湾任何一组“总统”候选人，但美国近来一系表态与做法，不能不令人怀疑美国有真实用意所在。

　　陈水扁对这次过境美国表示非常满意，以此举为选举大造声势，拉抬士气。陈水扁11月初民调支持率的一度上升，与其过境美国有密切关系。同时陈水扁再次向台湾民众表白，“美国对台湾最好，美国才是台湾真正的朋友”，希望通过这种投靠美国的办法，争取民众支持。陈水扁还将美国比喻为船长，将台湾比喻为船上的乘客，认为大家在同一条船上，要大家信相船长将大家带到目的地。其实，陈水扁就是要将台湾与美国绑在一起，只有跟着美国，投靠美国，台湾才有可能独立。

　　夏馨的言论告诉我们什么？

　　新任美国在台协会理事主席夏馨是美国右翼势力的代表之一，更是亲台的代表人物。她最近在台湾问题上有不少非常危险的公开表态，对中美关系极为不利。

　　一是她称美国总统布什只是表示“不支持台独”而没有讲“反对台独”。夏馨此一言论引起中国政府的强烈不满。中国外交部发言人对夏馨的言论进行了两次公开批驳，并警告夏馨等人最好还是认清台湾问题的敏感性和“台独”分子的危险性，谨慎一些，不要被“台独”分子拉下水。其实，夏馨的谈话并不是她不了解台湾问题的敏感性，而是她非常了解美国真正的对台政策，也说出了美国在台湾问题上的真实立场，即美国是不问台湾前途或统独的最后结果的，主张台湾前途由台湾人民自己决定，自然就不会反对“台湾独立”的可能，也就是只要条件允许台湾独立，美国虽不一定支持，但至少是不会反对的，这一点我们必须明确。

　　二是提出“台湾买全险说”。夏馨还对台湾的军事防御政策提出批评与建议，认为台湾购买潜艇耗时太久，不划算，美国希望台湾先致力提升C4SR(指挥、管制、通讯、情报、监视与侦察)等。她还特别表示台湾的军事防御仍然无令人满意的吓阻力量，没有“买全险”，台湾不能单靠美国这张“重大伤病险”的保单，同时暗示台湾需要花费庞大的经费，才能达成“令人满意的吓阻力量”。夏馨的言论表明：美国是台湾发生重大意外变故即台海战争时的最大依靠，美国会保卫台湾；希望台湾花大钱从美国进行军事采购，满足军火商与美国的经济利益；“买全险”是希望台湾通过提高军事防御能力，为台湾独立作好准备，随时抵抗或吓阻大陆可能的打击。

　　三是认为陈水扁的“公投”与“制宪”不是要独立。最近以来，陈水扁“台独”活动不断升级，虽有选举的策略运用，但目的性十分明显，确实是危险的举动。特别是陈水扁竟然在美国公开将原本模糊的“催生台湾新宪法”明确改为制订“台湾新宪法”，显然是“台独”的国际化举动。随后，台湾“陆委会主委”蔡英文在赴美国的活动中，公开否认“中华民国宪法”，表示“公投制宪”“是台湾人民思考并采取必要行动的时候了”。对此，夏馨表示“美国经过沟通后，已能理解陈‘总统’的目的是要提升效率，不是要独立”。这表示，不仅是夏馨，而是“经过沟通的美国”认为此举“不是独立”，否认了“公投”本身包涵的“台独”举动，也等于美国公开支持陈水扁的“公投制宪”与“台独”举动，这是十分危险的。

　　四是称布什总统是台湾的“守护天使”。夏馨前不久公开表示美国总统布什是台湾的“守护天使”，尽管后来澄清此言不代表美国官方的立场，但足以明确显示美国对台的安全承诺，就是要成为“台独的保护伞”。

　　夏馨的诸多言论具有很大的危险性，美国政府虽出面说明，但并没有对此提出异议与批评，也未撤换她的官职，等于美国认可了她的言论。若这样下去，中美关系将受到很大伤害，岛内“台独”势力将更加有恃无恐，更加嚣张，台海局势将更加危机，对美国并非是一件好事。美国政府不能不有所考虑，谨慎处理台湾问题。

　　美台军事合作背后的利益交换

　　台湾当局将美国视为最大的依靠与最好的朋友，希望从美国购到尽可能好与足够多的军事装备。美国抓住台湾的这一心理，企图向台高价出售武器。在这种军事武器装备与政治利益的交换中，美国得到的是巨大的商业利益，台湾得到的可能不是最好的武器装备，只是让台湾人民付出更多的代价，换取并不可靠的安全保证。

　　美国政府在军火集团的压力下，要求台湾加大采购高性能与高价位的潜艇、反潜机、基德舰与早期预警雷达系统等。美国在位或退休官员纷纷到台游说，甚至日前美国军方人员即海军潜艇办公室执行官公开到台湾“立法院”游说台湾购潜艇，这在台湾历史上是不曾有的动作。陈水扁与美国军火商共进晚餐，也是非常不寻常的举动。

　　最近，美国前国防部长及现任美国在台商会主席柯恩访台，会见台多位高官，旨在推动台湾对美军事采购。为争取美国的支持，台“行政院长”游锡堃也公开表示10年7000亿新台币的军事采购计划不变。

　　其实近两年来，台美军事关系互动之密切是中美“八·一公报”后从未有过的现象。美国《华盛顿邮报》这样形容美台军事互动情况：美国军事代表来台参加演习、评估各项战备计划、两军设立紧急热线、几百名台湾军事人员在美受训等，双方的军事往来与合作日益密切，而且有进一步升级之势。

　　将军购与其他事件结合起来观察可发现，美国通过模糊处理陈水扁“公投”与“制宪”等“台独”主张及通过高规格接待变相支持陈水扁连任，以推销武器，争取更大的经济利益；台湾当局则是以付出高昂代价，获取军事装备与美国对台湾政治上的支持。可见，在美台军购交易的背后，有着复杂的经济与政治利益交换。

　　美台关系互动的新模式

　　美国对台湾具有很大的影响力是不争的事实。台湾当局每次在两岸关系问题上的重要敏感谈话或具“独立”的挑衅言论，只要事先没有通报美国，美国必会生气，对台湾提出警告。台湾迫于美国的压力，则会出面澄清，或者派官员向美国解释，以获得美国的谅解。从这个角度讲，台湾就像美国的“殖民地”，重大事情还得听从美国。

　　美国对台湾的影响也不仅表现为对执政党的影响，而且对在野党也有重要影响，因此台湾主要政党与美国均有密切的关系，希望得到美国的支持与认同。这可以从最近台湾各主要政党在选举前频繁出访美国或与美国密切的互动中也可发现。台湾“总统”候选人的两岸政策都要在美国允许的政策范围之内，同时要向美国表明当选后，不会触动两岸政策底线，不然就会受到警告。

　　陈水扁上次当选后提出的“四不一没有”承诺，可能就有美国幕后“指导”的背景。民进党上台后期以来，一直将“四不一没有”当作美国反弹的挡箭牌，不论是“一边一国”还是“公投”等，在美国表示关切后，台湾当局都会向美国表示不违背“四不一没有”，或者“四不一没有”的政策没有改变。尽管这种辩解虽显得苍白无力，但却可让美国容忍陈水扁变相的“台独”言论或举动。这正是美台关系互动的微妙之处。

　　美国开始警告“台独”

　　最近以来，美国一些人士对台的公开表态，对陈水扁当局可能提供错误的信息，具有很大的危险性。

　　布什上台后，曾公开表示会协防保卫台湾，让岛内“台独”分裂势力曾十分得意，也因此加快了“台独”脚步。既然美国曾有此公开承诺，陈水扁当局因此将美国作为最可靠的朋友，认为台湾出现危机时美国会协助或保卫台湾，就很可能做出错误的判断，在未来认为时机成熟时铤而走险，最终出现中美都不愿看到的局面。

　　美国对陈水扁“四不一没有”的认识，不能只听台北方面的辩解与一面之词，需要真切了解陈水扁当局的真正图谋。“台独”分裂势力其实就是要将美国拖下水，将美国与台湾绑在一条船上，陈水扁对此有明确的说明，美国不能不有所警惕。

　　然而，近来夏馨的不当讲话与美国对陈水扁“过境”的礼遇，不仅伤害到中美关系，也给了陈水扁当局错误的信息，让其进行不当解读，从而已影响到台海局势的稳定。中国外长李肇星在会见美国前国务卿黑格时警告，“任何人都不应向‘台独’势力发出错误信号”。

　　在台海局势趋于紧张的情况下，美国逐渐认识到问题的严重性。美国国务院在对国会情报委员会的书面质询时中即明白表示，台湾如果因为“修宪”而去除“中华民国”的“国号”，有可能导致北京对台湾动武。11月18日，美国副国务卿阿米蒂奇在一次对外谈话中，尽管表示台湾的“公投”与“制宪”是选举语言，坚持以和平方式解决台湾问题，但强调“美国并无义务帮台湾打仗，《与台湾关系法》也没有承诺美国必须如此做”。这是美国最近以来公开明确表示无义务出兵协防台湾，显然是对“台独”发出的警告信息。

　　美国民众也逐渐觉醒，反对美国协防台湾。最近美国“外交政策协会”公布的最新精英民意调查显示，美国民众赞成政府协防台湾的占26%，反对者上升到74%，而且赞成“台湾独立”的比例也从去年的39%降为35%，反对“台独”的从52%上升为65%。

　　不过，美国在处理中美关系与台湾问题上仍采取模糊战略，而且常常是自相矛盾的。既坚持中美三个联合公报，又强调《与台湾关系法》；既不愿看到“台独”冒险举动影响台海局势，对“台独”有所警告，但又强调美国的一中政策是以和平解决为前提，反对大陆用武力解决。尤其是最近以来，美国方面的表态前后不一，立场摇摆，因而仍为岛内“台独”势力留下不少幻想，一直会认为美国在关键时候会帮助台湾，因而不断制造麻烦。

　　我们可以预期的是，随着台湾选举的逐渐升温，陈水扁的“台独”言论与举动不会停止，可能还会变本加厉，台海局势也就难以平静。美国则仍会在“一法三公报”(与台湾关系法与中美三个联合公报)的框架下处理中美关系，既不希望台湾的选举与政治发展突破这一框架，但也不希望大陆以军事手段解决台湾问题，使得岛内“台独”活动得不到有效制止，从而影响台海局势的稳定与中美关系的良性发展。(王建民)

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