这是一片经济迅猛发展的热土，群众生活富裕。改革开放至今，它的国内生产总值始终保持每年25％以上的增幅，去年农民人均纯收入已达7600余元，跻身浙江经济百强乡镇。

    这是一片传承千年文明的净土，群众安居乐业。十几年来，它的刑事发案率一直控制在万分之十二以内，远远低于所在市和全省平均水平。近三年间，它境内的各类矛盾纠纷不增反降，80％的纠纷在村一级就得到妥善解决，连续几年成为绍兴市的信访“三无”乡镇。

    这就是40年前毛泽东同志亲笔批示推广的“枫桥经验”发源地——诸暨市枫桥镇。

    40年光阴荏苒，“枫桥经验”这面曾经传遍神州的光辉旗帜，在举国上下实践“三个代表”重要思想的今天，风采依然，而且随着时代变迁不断增添新的内涵，焕发出旺盛的生机和活力。

    40年后的今天，我们再次走进枫桥时，党的十六届三中全会刚刚闭幕。新时期的“枫桥经验”，正是三中全会关于“坚持正确处理改革发展稳定的关系”原则的生动实践。

    经济社会协调发展最大限度减少矛盾

    “穷则乱，乱则穷呐！”说这句话的，是离枫桥镇区还有10公里路的岫山村党支部书记王水方。这位军人出身的老党员，有着十多年基层工作的切身体会。

    逐溪而居的岫山村茂林修竹，织机声四处可闻，显示出这个小山村的富裕和活力。可是，多年前“电视机成了收音机，日光灯成了闪光灯，电风扇变成麦草扇”的顺口溜，反映的却是村穷缺电的窘境。因为穷，邻里为了小事会吵架，偷笋窃电时有发生，赌博迷信屡见不鲜。

    后来党员干部带头，村里的家庭织机响了，食用笋、竹制品卖大钱了，大伙生活富裕了。“仓廪实而知礼节”。纯朴民风回来了，村里的治安有人管了，安定也就不再成为难事。

    “打架斗殴成不了堆，麻将聚赌成不了桌，偷鸡摸狗过不了岗，大家一心一意搞业务，谁还有闲心搞这些？”村民王某原先喜欢“小搞搞”，在村干部和妻子、母亲的劝说下，他用借来作赌资的钱买来4台织机，后来又开起了工程自卸车。去年老母亲生病花了1万多元，本来连赡养责任都无力承担的他，抢在兄弟前付了医药费，家里的一些小矛盾也由此化解了。

    “发展不发展，关键看稳定；稳定不稳定，关键看发展。”如今的枫桥，正在由传统农业乡镇向现代工业强镇转变。枫桥人意识到，“枫桥经验”以依靠群众就地化解矛盾纠纷而著称，然而发展过程中的矛盾客观存在，关键是要适应新时代、新形势，用发展的思路、创新的办法解决矛盾，而发展经济、让群众富起来则是从根本上预防和减少社会矛盾的重中之重。

    枫溪村是地处镇区的城中村，前几年不少村民在家里搞起了织机。这种“村村点火、户户冒烟”的分散布局使整体效益受到限制，织机的噪音也屡屡引发邻里矛盾。村支书蒋仲云想了个办法，把织机户集中在距村较远的山脚老宅基地里，搞成一个“小园区”，生产与生活的矛盾也就没了。园区名气大了，织布业务就送上门来，还壮大了村集体经济。

    像枫溪村一样，正是因为有了经济的快速发展，枫桥镇才有条件因势利导推进产业升级，把衬衫、轻纺等支柱产业向园区集聚，既为民营经济发展创造了良好条件，提高了土地等资源要素的利用率，也妥善解决了矛盾纠纷。眼下，总投资2亿元的省级服装特色园区已经全面启动，一批企业也开始入驻镇里的轻纺园区，全镇仅服装、纺织品的销售额去年就有近60亿元。全镇7572家工业企业让镇里平均每户农家就有一两人在就近企业工作，农民人均收入中有77%来自在企业务工。

    经济发展了，学校、医院、自来水厂、标准江堤等公用基础设施跟上了，公园、广场、风景区有了，道路硬化、闭路电视入户、饮水净化、旧村改造等工作自然不会落后……由群众就业难、公用设施落后和养老、医疗无保障等引发的矛盾纠纷迎刃而解。“说一千道一万，只有经济发展了，才有了稳定的基础。”镇党委书记杨元清这样概括他对新时期“枫桥经验”的理解。

    “咚咚锵锵……”每逢周末，枫溪村都会利用由两辆卡车拼起来的简易舞台，演上一台群众自编自演的晚会。业余演唱队、老年腰鼓队、舞龙舞狮队等轮流上台，好不热闹。在枫桥，村村都有篮球场、老年协会活动室，武术村、书画村、演唱村、戏曲村等特色文化村也评了不少。乡土文化的兴起，不光乐了群众，也使邻里纠纷和矛盾隔阂自然而然得到调和。“不光口袋要足，脑袋也不能空”，枫桥人已经看到了这一点：光有富裕的物质生活而没有丰富的文化生活、健康的精神追求，就会产生新的矛盾。

    依法行政依法办事尽量防止矛盾产生

    周关穆，枫桥镇调处民间纠纷的“老把式”。他如今每个月有两次学习活动雷打不动，劲头不比小学生差。学什么呢？学习新的法律法规条文。老周说，现在的老百姓就认“法”，做调解工作的，不学法不行。

    几个月前，诸暨浬浦镇五美村的周某、丁某等农民来反映情况：枫桥镇下西湖村陈某长期拖欠他们的织布加工费，出于无奈，他们就把陈某的摩托车扣下卖掉了，双方矛盾眼看着要激化。周关穆去调解时，他们还担心老周会“胳膊肘往里拐”帮本地人。老周拿着一本厚厚的《法律法规汇编》，详细地解释给他们听，又拿着这个教育陈某，从而成功地调处了这起纠纷。

    弘扬新“枫桥经验”更离不开法制。枫桥镇一批“老调解”对此颇有感慨：“镇村干部办事也好，调解纠纷也好，个人的威信、人品当然很起作用，但更管用的还是法律。”如今，依法行政、依法办事，已成为枫桥干部的共识。来自诸暨市法院的数据显示，去年一年，全镇只有一起“民告官”的行政案件，今年至今还没有此类官司。

    新农村的老陈前些天为拆自家盖了才5年的房子而忙了好一阵子，因为他家的房子地处修建中的工业园区主干道上。他告诉我们，在拆迁房子之前，镇里已多次给他讲了拆迁补偿政策，给他家找了一处新的宅基地，并补贴他家今年的租房费用。老陈说，镇里的做法都是按有关法律法规来的，挑不出什么毛病。分管城建的副镇长章志良说：“拆迁是当前一件难办的事情，只要你有一处不按政策法规办事，好事就会办成坏事。”据他说，去年至今镇里搞工业园区和基本建设征用了一批土地，总体上都很顺利，关键就是坚持了依法办事。

    “群众法制意识的普遍增强是好事，只要人人依法办事，有了矛盾就容易解决。”镇委副书记徐洪的话代表了镇里的观点。普法成了新时期“枫桥经验”的又一件大事。在枫桥，镇村干部以及企事业单位中层以上干部每年都要进行3次以上的集中法制教育，还建立了企业家法制与经营管理学习沙龙。企业有法制学习班，学校有青少年法制学校，村里有村民素质学校。

    枫桥法庭副庭长李红光向我们讲述了一件事：镇里的征天印染厂前段时间替一家公司加工了一批货物，但对方只打了一张20多万元的欠条。李红光得知后就提醒企业要让对方在欠条上再增加一名担保人，有备无患。像这样的事情，枫桥法庭的法官们很乐意做。7名法官在枫桥地区都担任了法律指导员，定期给镇村干部、企业和群众做法律辅导。

    “同志们听听好，来段快板表一表，不说东村李大嫂，勿唱西庄王阿宝，单表那人人遵守交通法规最重要……”一听，就知道是镇上的陈立军又在宣传交通法规了。陈立军一家三口是镇上有名的义务交通法规宣传员。一有空，他们就会在人群中打快板、唱绍剧、吹单簧，自编自唱，枯燥的交通法规被他们这么一编一唱，群众就听得进。2001年至今，陈立军一家已经义务宣传了几百场。

    依靠民主公正透明把矛盾解决在基层

    11月4日下午，枫溪村村委会老办公室里，一场紧张的招投标正在进行。

    枫溪村30多间集体街面房出租收入是村里最主要的收入，群众对这块集体资产的使用也最为关注。村支书蒋仲云说，村务公开、办事透明是让百姓信服的最好办法。据统计，实行公开招投标后，枫溪村的集体用房收入比以前增加了四成。村干部清清白白，村民便心悦诚服。10月25日，“剑英超市”租用房到期，新一轮招租开始，村里不仅在镇上公布了招标通知，还到电视台做了广告。

    让群众知情，让群众参与，让群众监督，推进基层民主政治建设，充分实现村民自治。这就是枫桥人的新观念。

    去年11月，岫山村村委会出资1000元在村里修一小段水泥路，由4名村干部具体负责。由于这4名村干部精打细算，路修好了，工程款还节余180元。结果，他们拉了其他两位村干部一起到饭店里吃了一顿。此事马上被村民举报了。村民代表大会立即召开，对这6名村干部进行了批评教育，并当场退出180元入了村财务账。

    公开，能让群众最大限度参与监督，能最大限度得到群众信任，也就能最大限度地避免干群之间的矛盾与隔阂。

    这两年，枫桥公共建设大步推进。镇里建立了集体资产管理委员会，只要是政府开支建设、投资额在1万元以上的项目，就必须由管委会组织招投标。11月4日下午，我们目睹了标的为36万元的枫湄公路穿镇段人行道施工及绿化工程招标全过程，评标小组成员中就有镇纪委的领导。

    去年10月，诸暨市进行了新的行政区划调整，原全堂镇、东一乡并入枫桥镇，原有的枫桥镇村镇总体规划必须进行调整。镇党委、镇政府没有简单地请专家搞个修正方案，而是请来了镇人大代表、村干部、市相关部门领导等30人，开了一个新的村镇规划调整方案听证会。大家畅所欲言之后，才将修订后的新方案上报市里。

    走进枫桥派出所，我们第一眼就看到大型电子显示屏上正在公布近期一些案情的执行进度，谁在办案、案子办得如何、结果怎么样……群众一目了然。这是派出所新实施的“警务公开制度”的内容之一。开化人张水土有一天在枫桥被当地人养的狗咬伤了，上门责问还被当地人殴打了，张水土气愤难平，准备召集老乡上门报复。可是，第二天他就在住处附近的公开栏上发现此事已被派出所立案，并详细告知了主办民警的姓名。不到5天，这一案件就得了妥善处理，一起可能发生的恶性冲突被及时制止。

    党务公开、政务公开、财务公开、听证会、民情恳谈会……一系列公开透明的办事制度，如今已在枫桥一一建立。

    以人为本以情动人有效防范化解矛盾在一些地方，一讲治安不好，往往抱怨外来人口难管；一讲上访闹事，总怪“刁民”太多；一讲秩序不良，总认为一些归正人员“捣蛋”。可枫桥人不这么看。对困难群众、“问题人群”，他们会给予更多的关怀，让他们共同分享经济发展和社会进步的成果。以此来激发人的积极性，让人人参与创造，让社会安定和谐。

    枫桥如今有1万多名外来务工者。走进步森集团投入850万元新建的两个外来员工生活区，我们看到，每个房间都有阳台和卫生间，宽敞明亮，并配备了电扇，接入了宽带和有线电视。图书室、篮球场、洗衣房、多功能厅等公用设施和活动场所，应有尽有。所有入住员工的水电费全免，员工每餐只要出3元钱就能享用三菜一汤。宿舍实行“公寓式管理”，每层楼都有一名专职管理员负责宿舍的安全和卫生工作，房门钥匙统一保管，来访者都需登记，以确保员工财产安全。为让外来员工感受到“家”的温暖，集团公司每年两次对家庭困难的员工进行慰问，还经常举办一些集团公司领导亲自参与的群众性文体活动。通过去年开设的“总经理信箱”，集团领导已听取和处理了涉及职工方面的意见100多条，条条都得到了落实。

    枫溪村有一位姓祝的孤儿，自小由伯父拉扯大，性格孤僻内向。18岁时，村里介绍他进厂工作，结果他嫌苦不干，终日游荡。有人说，这样的人反正扶不起，算了。可村里依然关心着他。2002年，小祝突然患了脑瘤，村里没有放弃，给他捐了7000多元，还联系最好的医院，为他动了手术。大家说：“不能把自己的乡亲推开不管。”

    “不推一把要拉一把，不帮一时要帮一世”。我们在枫桥采访期间，恰逢镇里全面推广农村医疗保险制度，镇村干部走村入户，苦口婆心，图的就是让群众能系上一条“安全带”。解困济困、互相帮扶的故事在枫桥举不胜举。

    “如今我最想念的是头发花白的双亲和众多父老乡亲，我知道你们也在牵挂着我。我失足了，但同一条河我不能再跌进去第二次。相信我吧，我会好好改造，争取早日出来。”

    “没有你们的帮助，我肯定会寸步难行，前途会一片渺茫。我已经27岁，该是成熟的年龄了，该是对自己负责的时候了，不应再像以前那样浑浑噩噩不思进取。”

    以上这些话，出自41封来自高墙内的特殊信件，写信人是钟瑛村服刑人员骆某。2000年初，骆某因抢劫罪被判刑5年半。事情发生后，“村两委”会同镇司法所干部、派出所民警、镇联村干部、家属组成了一个10人帮教小组。3年多来，帮教小组到骆某服刑的乔司监狱去了5趟，给他送衣送书，找他谈心，平时还给骆某写信。骆某也渐渐被真情感化，坚持每月给帮教小组写一封信。

    不拉下任何一个人，不把困难群众往外推，用温暖化解群众心中的怨愤，用真心解决群众的难题，这是枫桥矛盾纠纷少的一个重要原因。镇里的干部群众说：新时期的“枫桥经验”离不开发展经济，离不开民主法制，同样离不开社会主义大家庭的和煦春风。

    继承发扬好传统不断探索新机制

    今年7月8日，茅塘村的谢某被邻村王某的拖拉机撞伤了，几千元的医疗费和几个月的误工费不是一个小数目。这类纠纷在农村极易激化。让我们看看枫桥人是怎么用一系列的程序圆满解决的———

    7月26日，枫桥交巡警中队向双方发出了责任意见书。

    8月28日，在谢某向法庭起诉后，法庭经调查认为事情轻微，建议双方调解，并宣读了一份《调解劝导书》。双方同意后，法庭向镇人民调解委员会发出了一份《枫桥法庭纠纷联系跟踪单》。

    同一天，枫桥镇镇北管理区调解工作室受理后，工作人员立即到交巡警中队调查相关事实，着手调处。

    9月18日，管理区的司法工作室、调解工作室召集当事人调解，依法做出了处理意见：王某负70%的主要责任，谢某负30%的次要责任。双方同意后，管理区又向法庭发出了反馈意见。

    从这一系列的过程，我们清晰地看到，纠纷从发生至结束一直处在交巡警中队、法庭、调解委员会的掌握之中。群众不用花钱就有地方说理，纠纷、矛盾也就没有激化的可能了。

    “枫桥不是世外桃源，枫桥不可能没有矛盾发生。矛盾发生了不可怕，重要的是看你用怎样的机制和办法去解决它。”枫桥人如是说。如今，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”，这些枫桥历年来化解矛盾的好机制，不仅坚持下来，还得到了创新和发展，收到了十分显著的效果。五年间，枫桥镇共发生民间纠纷1554起，调处成功1511起，成功率97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到解决。

    新时期的矛盾和纠纷，随着工业化和城市化进程的不断推进有了新的变化。传统的“田水之争”、“邻里之争”被产权之争和劳资、经济合同、拆迁征地、城镇管理等纠纷取代。矛盾纠纷的复杂程度也在不断加深，解决难度自然随之加大，如果仅凭老眼光、老经验去解决新问题、新矛盾必然碰壁。

    枫桥人在实践中不断探索，灵活运用“整合”这一新理念，充分呈现了“1+1>2”的整体效应。综治委、派出所、法庭、司法所、交巡警、调解委、城镇监察、工商所等等都有管理调解功能，但各自为战，条块分割，已经无法应对新时期的矛盾纠纷。枫桥镇出台了重大矛盾联席调解制度，让各种力量各展其长。

    8月28日，孝义村的骆某、吕某等3户群众来信反映，一家房产公司开发的房产影响了他们家的采光，打桩也破坏了住宅牢固程度。双方为此发生了争吵。显然，这是一起涉及城镇规划、城镇监察、土管等多个部门的难题。联席会议一结束，镇里有条不紊地开始了一系列工作：城镇监察中队责成开发商暂时停工，城镇规划所调查房产项目的图纸，综治办、调解委、司法所等让双方坐下来协商解决办法。多管齐下，多方用力，没几天，一起棘手的纠纷得到了妥善解决。

    除了这些，枫桥镇还创造性采用了一系列处理纠纷、维护稳定的新办法：如轻微交通事故协调办法、纠纷案件移送制度、社会稳定工作领导干部“三包”制度等等。