江苏省监狱管理局局长 于爱荣 “三化”建设座谈会发言摘要

　　第一，实现教育改造的社会化。要实现罪犯顺利回归社会，就必须充分运用监狱内外的一切资源，形成社会与监狱共同作用的矫正体系，共同对罪犯矫正转化起作用。要动员各级政府和各种社会力量开展对罪犯的帮教工作，建立广泛的帮教网络，组建社会志愿者矫正队伍，建立分类帮教基地，构筑罪犯法律援助的社会网络等，协助监狱解决罪犯家庭的现实困难，稳定罪犯改造情绪。与此同时，进一步深化社会帮教，通过定时帮教、定人帮教、专项帮教等方法，使帮教工作更具约束力。进一步探索暂予监外执行、假释的罪犯，刑满释放人员的安置帮教工作，最大限度地消除不稳定因素，降低重新犯罪率。此外，要把握罪犯渴求自由和学习谋生技能的心理，积极调整监狱产业、产品结构和组织运作形式，使监狱生产满足罪犯学会生存、学会做人、学会创造的需要，为其刑释后谋生就业、自主创业打牢基础。

　　第二，实现监狱后勤服务保障的社会化。要继续加快监社分离力度，因地制宜，分类指导，推动监狱社会事业向“管理社会化、服务市场化和投资多元化”为主导的方向发展。建立民警职工医疗保险制度，停办或移交监狱自办中小学，大力推进民警职工住房城市化和物业管理社会化等，从而带动监狱“办社会”职能向社会转移。正确理解后勤保障服务社会化改革的内涵，充分重视监狱后勤服务的特殊性，不能简单地把为监狱后勤服务的责任不加区别地全部推向社会。必须因地制宜，从机制创新入手，建立新型的监狱后勤保障系统，积极寻求外部社会环境和政策依托，在不产生新的社会问题、不增加社会成本的前提下，能放的则放，能丢的则丢。同时严把“小社会”入口关，形成只出不进的单向流动和良性循环。

　　第三，扩大社会参与罪犯矫正的范围与层面。现代行刑趋势要求监狱在更加开放与文明的环境下运作。行刑社会化、矫正社区化等现代刑事司法制度，又为社会参与矫正提供了法律框架和制度支撑，使社会参与矫正在更宽的空间、更广的层次实施。作为社区矫正试点省份之一，我们将在罪行较轻、主观恶性不大、余刑较短、适用社区矫正不致再危害社会的未成年犯、老病残犯、女犯以及初犯、过失犯中试行社区矫正。动员社会力量，充分利用一些社团和事业单位的培训基地作为狱外矫正和帮教之所。并以社区居民委员会和村民委员会为主体，对他们开展社区矫正，帮助他们重新适应社会生活，以降低重新犯罪率，同时加大开放式处遇力度，进一步完善罪犯准假探亲、特优会见和亲属共餐等，切实把罪犯从封闭式处遇状态中解放出来。以通过监内外诸多手段的整合优化，实现监狱工作的宗旨，达到改造人、教育人、拯救人的目的。