防腐平台成了腐败平台透视湖北一桩钱权交易案(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月25日15:00 新华网

　　建立招标中心的初衷是为了给招投标提供一个公正、公平、公开的操作平台

　　用计算机抽取评委，是各地在建设工程项目招投标交易中采取的一种常用办法，意在确保招投标的公正性，达到源头制腐的目的。然而，湖北省巴东县建设局规划设计室原主任兼建设工程招投标交易中心主任曾军、程序操作员彭某考虑的却不是这些，而是削尖了脑袋去研究怎样利用计算机程序为我所控，“想抽谁就抽谁，谁给的好处多就抽谁”，在阳光作业下大搞钱权交易。近日，曾军等人因收受建筑商贿赂被立案查处。

　　曾军其人

　　提起曾军，在巴东这个小小的山城也算得上是个赫赫有名的人物。自1992年以来，他就一直在该县建设系统担任要职，先后担任过城建局勘察设计室主任、新城建设管理委员会规划科负责人。2002年3月，兼任建设工程招投标交易中心主任。

　　曾军交友有一个目的，那就是为我所用。县招投标交易中心程序操作员彭某，就是曾军交往的一个“铁哥们儿”。平时，曾军把彭某当做“徒弟”看待，重点培养，关爱有加。彭某大学毕业后，分配到该县勘察设计室工作。曾军担任新城建设管理委员会规划科主任后，就将其借用到自己的身边。他当了县建设工程招投标交易中心主任，又将彭某借用到该中心担任微机操作员。用曾军的话说，彭某是自己一手培养出来的“心腹”，用起来放心。事实上也正如此。彭某担任微机操作员后，曾军搞一些小动作，干一些不法行为，彭某不仅不反对，不告发，还乐于效劳。

　　发财计划

　　现在，建筑工程招投标人为选取评委早已被禁止，取而代之的是微机抽取评委。如果能通过电脑程序，把抽取评委的主动权牢牢地掌握在自己手中，岂不是一条发财致富的捷径？但怎么做才能实现这一愿望呢？曾军整天把自己关在微机房里，对着电脑冥思苦想。

　　机会终于来了。在一次大型工程可行性论证会上，曾军结识了一位咨询公司的中层管理人员，一个玩电脑的“高手”。该人向曾军炫耀他设计发明的“随想”软件，能在抽取评委时想要谁就可以抽谁。为此，曾军不惜花重金派彭某跟“电脑高手”学习“随想”操作技术。彭某不负“师傅”的重望，三天时间就把“技术”学到了手。有了“随想”软件，还得有可靠的人去操作，彭某又不是建设工程招投标交易中心的人，怎么办？曾军便以人手不够为借口，将彭某借用到中心担任微机操作员。

　　梦想成真

　　2002年7月，一位项目经理向某对曾军说：“前几天我投了垃圾处理场截洪沟的标，不知怎么样？”曾军说：“中不中标，关键在评委。”向某听出了曾军的话外之音，于是他赶紧请曾军在抽取评委上帮一下忙。此标开标前的一天，曾军把从向某处拿来的列有评委的名单交给彭某，要求他在明天开标时按照这个名单抽取。向某中标后，分别给曾、彭送了1万元和1000元的现金。

　　“手指轻轻点鼠标，钞票哗哗进腰包”，原来发财竟是这般容易。在后来的几次招投标活动中，他们采用相同的手段，为建筑商大开方便之门。

　　疯狂敛财

　　曾军敛财有自己的游戏规则，他因人而异，对不同的人采取不同的方法。关系比较好的包工头，他就主动出击，直言不讳，进行赤裸裸的权钱交易。对那些虽无深交，但又不想得罪的包工头，他一个不帮，一个不卡，但钱都照收，从不推辞。工程总会有人中标，中标的会认为是他们帮了忙，没有中标的也不敢怪罪他们。

　　2002年12月上旬，巴东县某公司综合楼进入招投标程序。在开标前的一天，包工头周某找到彭某，求他帮忙，彭某满口答应，此后，周某分两次给了彭某1．4万元。另一包工头陈某对这个工程也志在必得，也找到彭某的家里，要求彭某帮忙并交给彭某5000元钱和一张写有几个评委姓名的纸条。陈某深知，仅给彭某一人送，是解决不了问题的。因此，在开标前的一天晚上，陈某又给曾军送了1万元。就这样，同一工程，曾、彭二人既收了陈某的钱，又收了周某的钱。后经调查证实，在该工程的招投标过程中，他们既没有帮陈某的忙，也没有帮周某的忙。

　　办成事收钱，没办成事也收钱。钱不分多少，只要有人送，他们就敢要。据二人交代，从2002年7月至2003年7月，二人共收受10多名建筑商所送现金20多万元，其他违纪资金11万多元。

　　几次成功的操作，让曾、彭二人“名声”大振，以至于在巴东的建筑界流传着“要想包工程，必须找曾彭”的说法。有一些建筑商敢怒不敢言，只好委曲求全，不时地花上几千元钱去和他们“加深感情”，不求二人帮忙，只求二人不为难自己；有些建筑商惹不起躲得起，干脆远走他乡；还有一些外来的建筑商干脆从巴东撤资走人，不再涉足巴东建筑领域。

　　失衡的平台

　　掩卷长思，这一案件给我们留下很多值得深思的问题。

　　管理混乱，权力错位。按规定，招投标交易中心是一个中介机构，只提供交易的场地，不应该直接介入招投标，更不能控制招投标。但巴东县的建设工程招投标交易中心，招投标的一切大小事务都要管，成了招投标的真正主角。而负责建设项目招投标日常工作的招标办公室却形同虚设。曾军实际上成了一手操控招投标平台大权的主人。业主的权力不仅被他们取而代之，就连业主方制定的评分细则，如果不合他的意，也说改就改，想动就动。

　　制度不严，监督缺位。建立招投标中心的初衷是为了给招投标提供一个公正、公平、公开的操作平台，达到从源头上预防腐败的目的。可是，巴东县建设工程招投标交易中心在曾军等人把持和控制之下，把防腐平台变成了腐败平台，招投标交易中心变成了权钱交易中心。

　　这一案件告诉我们，在新形势下，腐败呈现出高智能化的特点，手段具有很强的隐蔽性。只要我们的制度有“空子”可钻，哪怕是一点小小的“漏洞”，那些无孔不入的腐败分子都会千方百计钻“空子”，牟取私利。要做到“道高一尺，魔高一丈”，要防止建筑领域的腐败问题，光建立平台还远远不够，更重要的是要建立一套保证平台规范运作的制度和规则；光进行宏观监督还远远不够，更重要的是要进行全过程监督，把监督延伸到各个环节。因此，提高建筑领域的监督水平成了当前亟待解决的问题，监督者必须提高自身素质，改进监督方法，提高监督水平，适应形势的需要。

　　通过巴东县招投标中心钱权交易案件的查处，人们不禁要问：如果曾军等人平时注重政治学习，心中有一条牢不可破的思想道德防线，也就不会在金钱面前败下阵来；如果有关部门严格按照《招投标法》办事，不越权、不越位，权力不错位，不给曾军等人过多过大的权力，曾军等人也就没有了权钱交易的资本。但这些并不艰深的道理怎么就没被人注意呢？

　　工程项目招投标是确保工程质量的重要前提。在招投标过程中，虽然各地都采取了预防措施，但还是有不少的项目招投标“失灵”了。

　　甘肃省敦煌23项应公开招标的施工和设备采购招标全部为邀请招标；兰州中川机场8项招标全部为邀请招标，且在评标中出台实行地方保护性规定。

　　国家计委稽查特派员办公室要求上述各地有关部门限期整改。

　　2002年

　　6月，中国华西企业有限公司、深圳市建业建筑工程有限公司因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。

　　2003年

　　6月，广东省湛江市检察机关在部分工程项目招标投标中发现承包商与评标专家、招标中心招标办负责人涉嫌行贿、受贿、暗箱操作、违法中标的行为。经初步查明，涉案工程项目7宗，涉案人员33人，批准逮捕人员6人，其中招标中心人员2人、包工头2人、专家2人。

　　广东省阳东县招标办将东平渔港国债项目违规发包、分包、转包。4月，该县建设局原局长被撤销党内职务和行政记大过处分，负领导责任的常务副县长受到党内警告、行政记过处分。(作者：饶章涛张劭华巴吴剑)：（来源：检察日报）