湖北日报评论员

　　中央《决定》指出：要“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。省委《意见》又提出了实施方案。这为我省政府职能转变指明了方向。

　　众所周知，既存的政府职能大多是按计划经济需要设置的。政府统管一切经济活动。而市场经济是由市场机制主导的经济。因此，市场经济愈发展，与旧体制的冲突就愈激烈。现在《决定》以建成完善的社会主义市场经济体制作为改革目标，这就使旧的政府职能处于改革之剑的“锋刃”上。

　　近年来，地区间的竞争日益激烈。竞争方式也发生了深刻变化。如果说过去的竞争主要依靠优惠政策和基础设施的话，现在地方间竞争致胜的关键就是看谁能有效提供良好的市场环境。换言之，今天地区间的竞争在相当程度上是探索适应现代市场经济发展要求的政府职能及其表现出来的政府治理能力的竞争。

　　那么，这种政府职能的内涵是什么呢？简言之，主要是宏观调控和公共服务。前者规定政府职能以总量平衡、结构调整为主，以监督和引导为主，以经济手段为主，以取得良好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主；后者规定政府职能是为各种市场主体提供良好的发展环境和平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障，等等。因此，转变政府职能意味着政府职能在微观上的退出和在宏观上的进入，意味着工作重心的根本性转移。

　　从这一基点出发，深化行政体制改革就成为关键。首先，必须认真改革审批制度，减少直接干预。事实证明，计划经济体制下的审批职能，不能体现市场主体决策、收益、风险对称原则；其低效率不适应市场竞争和技术快速变化的要求；由于存在严重的信息不对称，容易造成“寻租”行为。这就决定了改革审批制度是转变政府职能的基础性工作。其次，加强行政机构改革。旧体制弊端，已日益突出地表现在旧的行政机构设置和职能设置上，直接导致了政府运行的高成本和低效率，导致了官僚主义和寻租行为。所以，建成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政体系，健全公务员问责制度和考核、评价、淘汰机制，最终建立“有限政府”和“廉价政府”，是政府职能转变的前提。

　　转变政府职能，落脚点是提高政府经济管理能力。事实证明，放任自由的市场经济也会破坏经济的发展。既让“无形的手”充分发挥作用，又有效防止“市场失灵”，是政府的永恒课题。所以，转变政府职能要求政府认真做好公益人角色、管制人角色、守夜人角色和调控人角色；通过呵护市场、辅助市场，弥补“市场失灵”，从而实现市场职能与政府职能的协调，共同维护经济增长。同时，转变政府职能也并不否定政府投资，而是变“无所不投”为“投资有方”。总之，政府要在尊重市场与政府干预之间找到平衡点，努力提高政策制定能力、体制创新能力、秩序维持能力、社会整合能力等，以增强社会经济发展的可持续能力。

　　转变政府职能，在相当程度上是政府放权。因此官观念和行为方式的转变至关重要。广大党员干部一定要看到时代的深刻变革，自觉服从大局，从我做起，不断探索，以完成完善社会主义市场经济体制的伟大历史使命。