本报讯 昨天，在市发改委关于“投资北京”的信息披露会上，发改委主任丁向阳首次披露，今后北京的基础设施投资和运营要依靠市场来解决，北京明年将全面开放基础设施市场。

　　丁向阳坦言，“北京近几年要搞奥运会场馆建设、地铁建设、道路建设等多项基础设施建设，但财政财力有限。”

　　此前，北京市发展和改革委牵头制定的《关于深化城市基础设施投融资体制改革的实施方案》，已在市政府专题会议上原则通过。

　　丁向阳称，此举可消除行政性垄断和国有资本垄断造成的效率低下和资源浪费，降低基础设施建设和运营成本，减轻政府财政补贴负担，为广大市民提供更优质的公共产品和服务。

　　●轨道交通

　　建设运营全部市场化，地铁票价将考虑到物价水平的基本要求和百姓的承受能力

　　北京市政府部门曾立“军令状”：到2008年，北京轨道交通将达300公里。在谈及这样的蓝图时，丁向阳说：“地铁在运营过程中，政府补贴的压力越来越大。从现在开始，要把城铁线全部推向市场。”

　　据他介绍，北京地铁的投资额相当大，每条线路达100亿元左右。2008年前北京将完成4号线、5号线、9号线、10号线和郊区线地铁建设，这些项目都准备通过社会融资的办法，结合政府投资来建设，建成后将由专业化运营公司来经营。

　　目前，轨道交通投融资平台即将成立。平台通过框定政府与社会投资7：3的基础比例，打开社会投资者进入轨道交通建设和经营市场的通道。

　　对于市民关注的地铁票价问题，丁向阳称，地铁票价将考虑到物价水平的基本要求和百姓的承受能力，乘坐者对票价不会感到压力。

　　●市政工程

　　对于城市道路、绿地等新建非经营性基础设施项目，政府通过补偿机制和回购方式回报投资者

　　明年北京还将推出一批基础设施市场化运作项目。将计划新建的京平高速公路、新建机场高速、新建京津高速，以及燃气管网、热电厂等项目，通过市场化运作方式面向社会招标建设。

　　此外，准备推出一批存量资产盘活项目，涉及燃气、热力、自来水、污水处理、高速公路等多个行业，通过整体出售、股权转让等方式引进战略投资者。

　　对于有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等新建基础设施项目，将采取PPP模式吸引社会投资者合作建设，或采取政府补贴方式对社会投资者进行回报补偿。

　　对于城市道路、公共绿地等新建非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于其中有条件的项目，我们将吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。●特许经营

　　在价格没有到位的情况下，通过适当补贴和其他政策手段，对投资者进行补偿

　　8月28日，北京市代市长王岐山签署了134号令《北京市城市基础设施特许经营办法》，从10月1日起正式施行。

　　昨天，丁向阳表示，市发展和改革委正在会同有关部门，拟定供水、供气、供热、污水和垃圾处理、收费公路及城市公共交通设施等项目的特许经营实施细则。

　　“我们将通过实行专家论证和价格听证制度，综合考虑资源合理配置和公共利益，建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。”

　　市发改委将会同有关部门建立各类基础设施项目的投资收益模型，在价格没有到位的情况下，通过适当补贴和其他政策手段，对投资者进行补偿。

　　到2008年北京市固定资产投资规模将超过15000亿元，其中城市基础设施投资2300多亿元。“我们将不断筛选适合市场化运作的项目，通过市发改委搭建的‘投资北京’平台等渠道，陆续推向社会。”丁向阳说。

　　●首发公司

　　将工程设计、施工和监理等从国有基础设施企业的主业中剥离出来，变垄断化经营为社会化经营

　　对于备受关注的国有企业在城市基础设施市场中的作为，丁向阳说，北京国有基础设施企业将进行股份制改造，“主要是实行企业主辅业分离，逐步将工程设计、施工和监理、设备生产和供应等从国有基础设施企业的主业中剥离出来，变垄断化经营为社会化经营。”

　　目前，市发改委正对市高速公路行业的惟一投资主体———首都公路发展有限公司进行股份制改造，引进包括其他国有法人、上市公司在内的企业，参与首都高速公路事业发展。

　　丁向阳透露，首发公司目前已签订十几个意向合同。

　　●发改委

　　广泛听取各方面的意见和建议，不仅聘请国内机构，还要聘请国际知名中介机构作为顾问，提高决策水平

　　丁向阳透露，中国国际金融有限公司、中信证券、国家开发银行三家国内知名机构已成为市发改委深化投融资体制改革方案的制定顾问。

　　“我们对改革方案本身的制定方式也进行了改革，从主要依靠政府内部智力资源向充分利用社会智力资源转变，首次采用招标方式聘请这三家公司。”

　　他说，“今后我们还将继续坚持这种方式，在发展和改革的重大问题上，增强透明度和公众参与度，广泛听取各方面的意见和建议，不仅聘请国内机构，还要聘请国际知名中介机构作为顾问，提高决策水平。”