中国—东盟自由贸易区的内容可大致概括为以下几方面：

　　第一，货物贸易关税的减让，分正常类和敏感类。

　　中国—东盟自由贸易区目前存在两个关税时间表：一是中国加入WIO后，将按WTO规则逐渐降低关税，而东盟目前有7个成员国(新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、文莱、泰国和缅甸)是WTO成员国，中国与东盟WTO成员国于2003年7月1日实行WIO最惠国关税率。《中国与东盟全面经济合作框架协议》规定中国与非WTO东盟成员国(老挝、柬埔寨和越南)也于2003年7月1日实施WTO最惠国关税率；二是根据《中国与东盟全面经济合作框架协议》的规定，2010年中国和原东盟6国建立贸易自由区，而东盟新成员国建成的时间是2015年。

　　中国—东盟自由贸易区的货物贸易关税减让分为正常类和敏感类。

　　正常类：经各方同意的各自实施的最惠国关税税率依照特定的减让表和税率逐步削减或取消，对于中国与原东盟6国，实施期从2005年1月1日到2010年；对于东盟新成员国，实施期从2005年1月1日到2015年。

　　敏感类：一方根据自身安排纳入敏感类的产品，应依照相互同意的最终税率和最终时间削减或取消，而敏感产品的数量应在各缔约方相互同意的基础上设定一个上限。

　　由于各成员国经济发展情况不同，中国与东盟各国会有不同的关税减让时间表。泰国率先提出与中国进行果蔬零关税贸易，双方已同意于2003年10月1日起将双方的果蔬关税减至0％。越南也提出提前享受果蔬的零关税待遇。同样，其他东盟国家也会根据本国与中国经济发展情况提出不同的关税减让方案。

　　第二，早期收获。中国—东盟自由贸易区的关税减让也根据双方的具体情况，分行业制定减税时间表。《中国与东盟全面经济合作框架协议》对中国—东盟自由贸易区的“早期收获”作了规定，产品范围包括活动物、肉及食用杂碎、鱼、乳品、其他动物产品、活树、食用蔬菜、食用水果及坚果。关税减让时间最迟在2004年初开始下调农产品的关税，并于2006年取消全部农产品关税。

　　第三，逐步取消非关税壁垒(措施)，简化和协调关税程序，但仍保留各自对非成员国的贸易保护政策。非关税措施(壁垒)包括但不限于对任何产品的进口或者对任何产品的出口或出口销售采取的数量限制或禁止，缺乏科学依据的动植物卫生检疫措施以及技术性贸易壁垒。

　　第四，建立有效的贸易便捷化措施，包括但不限于简化海关程序和制定相互认证安排。

　　第五，逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化。

　　第六，中国—东盟自由贸易区对东盟新成员国给予特殊和差别待遇及灵活性。2001年，中国宣布向老挝、柬埔寨和缅甸提供特殊优惠关税待遇，给予非WFO东盟成员国享受WTO最惠国关税税率，以增加从这些国家的商品进口量。2002年11月，中国还宣布免除老挝、柬埔寨、缅甸等国家的全部或部分债务。为推进建立中国—东盟自由贸易区，双方已经落实一些具体的合作项目：中方出资500万美元资助湄公河通航问题，中方愿以援助的方式承建昆明—曼谷公路老挝境内1／3路段。中方对建设泛亚铁路继续持积极的态度，表示只要东盟最后确定选线方案，中方将尽快启动境内相关线路的修建或改造。

　　第七，建立中国—东盟自由贸易区，除了货物贸易自由化外，中国与东盟合作还扩大到金融、旅游、投资、农业、人力资源开发、中小企业、产业合作、知识产权、环境保护、林业及其产品、能源以及次区域开发等领域。在2001年东盟和中国“10+1”领导会议上，双方领导人确定了中国与东盟在新世纪重点加强5个领域的合作：农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资和湄公河流域开发。

　　农业合作。农业在中国与东盟国家中均占有十分重要的地位，双方在农业技术、农作物品种、农产品加工、农产品市场等方面存在十分明显的互补性。双方签署了《中国与东盟农业中长期合作备忘录》，双方在农业方面的技术培训与合作开展顺利。

　　金融合作。1997年东南亚金融危机后，中国与东盟有关国家签订了《清迈协定》。2001年12月和2002年3月、6月，中国分别同泰国、日本、韩国签署了双边货币互换协议。中国与其他东盟国家也就双边货币互换协议开始接触。中国与东盟举办各种研讨会和培训班，以加强金融方面的合作。

　　投资合作。加强投资领域的合作，创造透明、自由和竞争的投资机制，提供投资保护，便利和促进中国—东盟自由贸易区的投资。

　　信息技术合作。中国积极支持并参加“电子东盟”建设，将加大对东盟人员信息技术培训力度，积极参加东盟国家信息通信基础设施的建设。中国与东盟将签署《中国与东盟信息产业中长期合作谅解备忘录》。中方举办多期培训班，为东盟培训信息技术方面的人才。

　　人力资源开发合作。自宣布加强中国与东盟在人力资源开发合作以来，中方向中国—东盟合作基金增资500万美元，举办了通信技术与管理、人员交流、地震学、社会保障、农药管理、商务信息网、农业技术、湄公河船长和安全管理、交通管理技术、艾滋病实验室、媒体等研讨会和培训班，效果良好。

　　旅游合作。中国和东盟都积极发展旅游业。目前，东盟10国均已成为中国公民出国旅游目的地国。中国还与泰国、新加坡、菲律宾、越南、缅甸等东盟国家分别签署了政府旅游合作协定或旅游合作谅解备忘录。2002年1月23-25日，第一次东盟和中、日、韩“10+3”旅游部长会议在印尼日惹召开，这标志“10+3”框架的旅游合作正式启动。

　　非传统安全领域的合作。中国与东盟除了加强以经济为重点的合作外，还拓展非传统领域的合作，如打击跨国犯罪、禁毒、防治艾滋病、环境保护、打击恐怖主义等领域。中国已与缅甸、泰国、越南、柬埔寨、老挝和联合国禁毒署共同建立了六国七方禁毒合作机制，与东盟签署了《东盟和中国禁毒合作行动计划》，与缅甸、老挝、泰国举行了四国禁毒合作部长会议，在禁毒技术和人员培训、替代种植等方面，中国给予了东盟北部国家的支持。在打击跨国犯罪方面，中国提出中国与东盟目前可重点建立高效的情报交流机制，并加强执法人员的交流和培训。2002年5月中方在东盟地区论坛上提交了《关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件》。2002年11月在柬埔寨金边召开的东盟“10+1”领导人会议，将反对恐怖主义与地区安全纳入中国与东盟合作议题。

　　2003年上半年面对SARS的挑战，中国与东盟国家加强了合作。中国与东盟在于2003年4月26日在马来西亚吉隆坡召开的东盟和中国、日本、韩国“10+3”卫生部长会议，4月29日在泰国曼谷召开的东盟和中国领导人特别会议上，分别发表了《东盟+3卫生部长会议关于SARS的联合声明》和《中华人民共和国与东盟国家领导人特别会议联合声明》，双方决定就防治SARS和重振地区经济与信心进一步加强合作。SARS的挑战使中国—东盟自由贸易区的合作进一步扩大到医疗卫生以及应对突发事件等领域。

　　第八，中国—东盟自由贸易区的标准将以东盟自由贸易区为基础，与WTO倡导的贸易自由化宗旨和目标相一致(如便利和促进对与贸易有关的知识产权进行有效和充分的保护)，同时，它在市场开放程度上比WTO更进一步。

　　此外，中国—东盟自由贸易区谈判的内容还包括原产地原则，配额外税率的处理，补贴、反补贴措施及反倾销措施的各项规定等。

　　来源:桂龙综合稿

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