企业大搬迁结构大调整经济大发展

http://www.sina.com.cn 2003年11月26日08:24 中国三峡工程报

　　万州区是三峡库区淹没的最大的城市，也是三峡库区城市工业最集中的受淹城市，工业经济的兴衰对全区经济和社会事业的发展有着举足轻重的作用，工业产业链的延伸和辐射作用对周边地区也有着重大影响。万州区历届领导班子始终坚持从实际出发，紧紧抓住三峡移民给万州带来工矿企业搬迁和结构调整的机遇，在搬迁中实施结构调整、在结构调整中完成移民迁建销号任务，实现了迁建和结构调整双赢的目标。十年的回顾

　　万州区在库区淹没损失最大，工矿企业淹没实物指标占库区的近三分之一。根据长江委1992年淹没调查资料统计，万州区共淹没工矿企业370家，其中：区属99家，龙宝区125家，天城区111家，五桥区35家。淹没补偿总额213783万元，其中：区属134366万元，龙宝区31978万元，天城区35751万元，五桥区11688万元。淹房面积2239041平方米，淹没涉及职工86182人，全区淹没工矿企业补偿占重庆库区工矿企业补偿的34．24％。

　　按照国务院移民工作会议关于移民迁建企业结构调整的总体要求，2000年万州区完成了受淹工矿企业迁建的修订规划的建议方案并经重庆市政府批准执行。重新修编后的规划，全区370户企业迁建结构调整拟保留87户，破产关闭和资产重组283户（其中破产关闭为227户），调整压缩比为76．5％。根据在移民中发展、在发展中移民的开发性移民基本方针及资金包干和任务包干的基本原则，万州区的工矿企业迁建按照淹没调查、评估、规划、实施、销号有序推进，既保证了移民资金的安全使用，又较好地发挥了移民资金的投资效益，圆满完成了二期移民企业迁建任务。

　　根据2001年重庆库区编制的二期移民倒计时方案，万州区二期搬迁企业225户（区属53户、龙宝区84户、天城区68户、五桥区20户），涉及职工55551人，户口在厂人数7740人；淹没房屋158．38万平方米静态补偿投资150744．82万元经重庆市移民局批准调整后为150103．97万元　。在225户企业中保留发展89户含一次性补偿销号　、破产关闭136户其中破产53户、关闭83户　。需要建职工宿舍39．6万平方米搬迁职工8718户。目前，225户工矿企业可搬迁实物已全部搬迁完毕。企业与移民机构签订了销号协议书，并进行了公证。保留发展企业89户，计划复建生产用房457652．7平方米，已建面积522078平方米生产用房复建面积比例为114％。保留发展的89户企业在完成迁建和结构调整后国有企业为26户、集体企业为40户、民营企业为13户、股份制企业为10户。

　　136户关破企业中破产53户，关闭83户涉及职工31310人，已安置31310人，应兑现职工安置资金56172．314万元，其中职工安置和资金兑现比例分别为100％。

　　复建职工住宅39．6万平方米实际完建65．16万平方米完成住房复建任务为100％复建面积完成164．5％。搬迁职工住房8718户，搬迁户口在厂人口7740人。

　　按照国务院三峡建委关于《长江三峡工程移民工程验收工作大纲》的规定标准，万州区二期225户工矿企业经国务院终验全部合格。成功的探索

　　为确保企业迁建任务圆满完成，在这极不平凡的十年中，万州区各级各部门及移民企业进行了极其艰难的探索，以开拓创新的精神和与时俱时的理念，成功地开创了企业迁建工作的新局面，主要做法和经验有以下六个方面：

　　（一）加强领导，转变观念。

　　三峡移民给万州区带来了前所未有的经济和社会事业发展的机遇，万州区历届党委政府都十分重视抓好工矿企业迁建工作，区委区政府成立了工矿企业迁建结构调整领导小组，由区委书记任组长，区委分管工业和移民工作的副书记、区政府相关副区长任副组长，各相关经济主管部门主要负责人为成员；建立了领导小组例会制度和联系会制度，研究解决企迁中的重大问题。通过十几年的搬迁探索，万州区认识到，只有将企业移民迁建与企业产业结构、产品结构、所有制结构调整结合起来，才能使企业搬迁得以顺利进行。

　　（二）明确责任，形成合力。

　　万州区委区政府将目标责任与对各经济主管部门工作考核结合起来，将任务层层分解，明确各部门一把手为企迁工作的主要责任人，坚持了党委统一领导、政府全面负责、移民部门综合协调、相关部门各负其责的领导体制。围绕“工业兴区”增强万州作为三峡库区中心城区中心城市辐射能力，加快城市化进程，全面完成移民迁建任务这一目标，万州区委、区政府重点选择了十二个重点移民迁建项目，列?肭氐闫笠凳敌小爸蓖ǔ怠卑焓轮贫龋梢灾苯酉蚯谝话咽只惚üぷ骱鸵蠼饩鑫侍狻8骷兜痴睾土斓几刹渴敌卸ǖ懔狄泼衿笠怠⒅饕斓纪玖抵氐闫笠抵贫龋芯拷饩鲈谄笄ㄖ蟹从吵龅母霭肝侍狻Ｔ谏媳ㄆ笠登ń甓茸式鸺苹埃筛骶弥鞴懿棵攀槊姹ㄋ停儆梢泼窬肿酆掀胶獗ㄇ泼窳斓夹∽樯蠛松媳āＴ谙钅渴凳┕讨校⒁饨钅糠ㄈ烁涸鹬朴胝棵诺哪勘暝鹑沃朴谢亟岷掀鹄矗庸ぷ魇导食龇ⅲ虾玫乩硭沉似笠登ńǖ墓芾硖逯乒叵怠?

　　（三）调整结构，成果显著。

　　万州区把企业结构调整当作迁建中的一个关键环节来抓，坚持按照重庆市政府提出的“扶优扶强一批、技术改造一批、债改股一批、转制一批、争取上市一批、破产关闭一批、对口支援嫁接改造一批、补偿销号一批”的思路，加大了迁建中的结构调整力度。充分利用对口支援、库区技改专贷、联营专贷、国债贷款、破产关闭等一系列优惠政策，使万州区的工矿企业的产业结构、产品结构、所有制结构日趋优化，为工业经济的发展注入了活力。

　　（四）严格管理，确保安全。

　　在项目管理方面，万州区首先按项目审批程序，编制可行性报告，进行项目评审、初步设计、技术设计和施工图设计，并按基本建设程序审批，要求企业迁建项目结合产业结构、产品结构调整进行实施，不搞原样复制。其次，严格移民项目的招投标制、监理制、预决算制，按照有关规定，投资在50万元以上的工程一律实行招投标和监理，在1996年工程招投标和监理面达80％以上，1999年以来，工程招投标和监理面达100％。再次，在工程款拨付过程中，严格按进度拨款，在工程招投标后按施工合同开始拨款，每次拨款均经过监理签字验证，积极配合审计部门对迁建企业移民资金使用情况进行审计，对工程中违规资金审计整改率达100％。第四，实行了工程质量定期检查制度，在有关部门的支持配合下，对已竣工的工程进行了全面质量检查，工程质量合格率达100％，至今未发生和发现较大的质量问题和责任事故。同时，万州区还委托长江移民工程监理有限公司对已竣工的50个工程项目进行了监测后评估，对迁建项目决策、施工、竣工投产全过程及竣工投产后企业生产经营状况、职工安置等进行了系统评价。结果表明，这些竣工项目均达到了规划的迁建标准。

　　（五）突出重点，全力攻坚。

　　在企业迁建中，万州区最初是按照上级政府和移民部门制订的“低水位优先、对口支援优先、危房优先、有技改项目优先”的原则组织实施迁建。近几年来，万州区坚持突出二期水位企业搬迁这个重点，严格控制高水位企业挤占二期资金。对一些低水位误划为高水位的企业和二期部分搬迁企业，本着实事求是的精神进行认真核实，虽然增加误划水位企业相应地增加了二期目标任务量，但万州区不叫苦喊难，任务再重、时间再紧、困难再大，也保证了二期任务的完成。

　　（六）狠抓落实，领导和机关干部到第一线。

　　为加强对二期保留发展企业的指导和监督，确保把有限的资金用在企业发展的“刀刃”上，2002年，万州区委区政府决定向32个二期受淹保留发展企业派驻特派员，并下发了《万州区人民政府二期水位工矿企业迁建项目特派员暂行规定》，由经济主管部门派出负责人和工作人员长期驻企业指导迁建工作。2002年年初，万州区委区政府成立了万州区和各移民开发区领导干部及部门帮促企业迁建和直管公房搬迁的五个重点帮促团，全方位地开展对二期企业的帮促工作。有些帮促部门，为做好深入细致地动员搬迁工作，主要领导和分管领导经常到第一线，工作人员每天到现场，他们的真诚使许多“思想困难户”回心转意，自觉搬迁。还有移民干部队伍中的企迁工作者，更是付出了艰辛。正是因为有一大批为二期企业迁建默默奉献、吃苦耐劳的移民干部，有各部门的相互配合，才取得了二期移民工程攻坚战的胜利。巨大的变化

　　万州各级党委政府紧紧抓住三峡移民迁建这一难得的发展机遇，始终坚持把工矿企业的搬迁作为万州经济和社会事业发展大事要事抓，在国家宏观经济环境由计划经济向市场经济转轨这一特定时期，用好用活了国家在不同时期对库区的一系列优惠政策，促进了企业搬迁和结构调整。尤其是在1999年国务院办公厅下发（53号）文件以后，迁建企业的结构调整发生了全新变化，不断取得新的成果，为我区工业经济的振兴注入了极大的活力。

　　（一）企业结构调整促进了万州区经济和社会事业的大发展。

　　在建国以来的前40年（1949年至1989年），万州区由于受三峡工程不上不下的影响，国家对万州区的固定资产投入仅6亿元，人平只有80元。1992年三峡工程上马后的10年间，仅万州区工矿企业搬迁项目的补偿资金就达到近24亿元。移民资金的大量投入，为万州区工业经济的快速发展创造了极为有利的条件。从各项国民经济指标来看，10年来的变化是巨大的，与1992年相比：

　　工业总产值（90年价）由1992年的10．88亿元增加到2002年的31．9亿元，增长1．9倍，年均增长11．4％，工业企业利税总额由1992年的7764万元增加到2002年31908万元，增长3．1倍，平均增长15．2％。同时，固定资产投资经济总量、财政收入、居民储蓄余额、城镇居民人均可支配收入等方面都有了极大的增长。三峡工程和移民的机遇变成了万州发展的现实。

　　（二）移民迁建企业已成为我区经济的重要支撑。

　　据统计资料显示：万州区2002年ＧＤＰ81．6亿元，增长11．4％，第二产业是重要支撑，在第二产业中工业占了56．9％，在工业重点企业中移民迁建企业占了24．7％。

　　万州区委区政府确定的12户重点企业全部都是移民迁建企业。这12户重点企业1997年上缴财政税收只有5352万元，2002年，这12户重点企业完成现价工业总产值16．33亿元，占全区95户规模以上工业企业的51．3％

　　其中，太白酒厂由1997年上缴税金121万元增长到2002年的2500万元，索特集团由939万元增长到1800万元，海康集团由272万元增长到800万元，鱼泉榨菜由72万元增长到480万元，万光实业集团由搬迁前年产2亿只电池的生产规模，扩大为搬迁后的年产5亿只干电池的生产能力，新开发了年产锂离子手机电池500万只的项目，一举成为西南片区最大的化学电源基地，并成为在缅甸办分厂的三峡库区第一家移民企业跨国公司。索特、太白酒厂进入全市工业企业50强海康、飞亚公司等列入重庆66户增长型企业万光集团、鱼泉公司列为重庆60户“小巨人”企业。

　　据统计，2002年，规模以上工业企业总产值达31．9亿元年均增长14．6％全区工业经济结构调整取得了显著成效在2000年扭转了连续10年亏损的局面2002年经济效益综合指数达到98．2％比1997年提高58．2个百分点。这些成绩的取得，是与万州区紧紧抓住移民机遇、奋力拼搏，促进发展分不开的。

　　（三）企业关破推动了盘活存量资产。

　　万州区二期工矿企业通过关破盘活存量资产4．14亿元，占全区闲置固定资产总量7．6亿元的54％。通过按照法定程序公开拍卖关破企业的资产，给一些发展势头好的扩张型企业带来了契机，也有利于闲置资产的变现。企业破产后的闲置资产利用使传统产业获得了新生。原万州食品罐头厂破产后，其罐头生产设备被鱼泉公司购买一部分用于开发榨菜罐头，浪香格食品厂收购一部分设备新开发了肉类罐头产品。“谭木匠”公司收购市丝织厂破产拍卖的标准厂房，建起了现代化的木梳生产车间。通过处置不良资产，盘活了优势资源，使万州区的优势企业快速成长。

　　（四）优化了工业经济结构，增强了发展后劲。

　　从对50个迁建企业的抽样调查情况来看，迁建后的工矿企业总体上出现了四大变化：一是企业的生产环境有所改善，搬迁后总占地面积比搬迁前增加了32％，而生产建房面积则减少9％，绿化面积大幅度增加，企业的生产标准质量有所提高；二是企业在迁建中通过改制，建立了现代企业制度，个体私营经济所占比重有所上升；三是产业结构日趋合理，科技含量比重加大；四是企业的资产负债率平均下降13％，2002年，亏损企业同比下降17．95％，亏损面下降12．74％。

　　企业迁建奠定了万州区工业经济的超常规发展的格局，在推进城镇化、全面奔小康、建成大城市的新时期，万州区委、区政府提出必须坚定不移实施工业强区战略，对盐气化工、食品、医药、建材、轻纺等优势产业和三牧、三电、太白、索特、海康、鱼泉等重点企业重点支持，使之迅速扩张。力争到2007年，索特、太白年销售收入突破或接近10亿元，其余重点企业销售收入突破1亿元。

　　（五）迁建企业的发展和关破企业的职工安置，解决了困难企业大多数职工的生活出路问题。

　　万州区已完成搬迁的296家工矿企业涉及职工74402人，其中，关破企业涉及职工39627人。搬迁发展的企业，效益明显好转，职工收入提高。一些资不抵债、生产经营难以为继的困难企业职工过去很难按时领到工资，生活十分困难，集体上访时有发生。关破后，年龄较大的老职工能按时领取退休金，年轻职工得到一笔安置费后重新上岗创业，在一定程度上缓解了矛盾。企业的结构调整和企业的发展带来了相对稳定的社会环境，移民企业迁建带来了良好的社会效益。

　　（六）企业迁建延伸了产业链条，带动了周边相关产业的发展。

　　万州区作为渝东地区的中心城市，工业企业的发展对周边地区的拉动效应十分明显。一些大型项目的建设和投产运行，带动了相关产业的发展，特别是在移民迁建使三峡库区交通条件得到改善情况下，对农村移民的带动作用更加明显。万州区较大的移民企业在邻近的县几乎都有配套厂家或分厂，涉及食品和农副产品加工的企业的原材料很多来自邻近县区。三牧集团通过发展家庭饲养良种牛和羊的家庭养殖场，使许多农村移民成为养殖大户；鱼泉榨菜有限公司发展原料生产基地增加了大量种植青菜农民的收入；汇源果业集团落户万州，规划建成30万亩柑桔生产基地，使整个渝东片区曾走入低谷的柑桔生产重现生机。移民企业的成功迁建，万州作为渝东地区经济中心的辐射作用更加明显。

　　（七）企业的搬迁和结构调整带来了良好的生态环境效益。

　　在实施迁建的过程中，万州区所有的移民迁建企业均按国家对库区的环保标准进行了技术改造。企业新增添的环保设施，在1992年淹没调查时都是没有的，也没有补偿。为了确保不把污染源搬到新区，企业自筹了大量资金进行污水、粉尘、噪音污染治理。有些不合乎环保标准、明令禁止的生产企业或生产线被全部关闭。昔日的污水横流、尘烟滚滚、怪味刺鼻、噪音震耳的旧厂已变成了今日现代化装备的、符合国家环保标准的花园式工厂。三峡水务公司成立三峡库区污水处理纳入统一管理

　　本报讯（通讯员刘斌）今后，三峡库区以及影响区的污水处理将纳入统一管理。11月23日，三峡水务有限责任公司挂牌成立。

　　三峡水务公司是重庆水务集团的全资子公司，专门负责具体实施三峡库区及其影响区污水处理厂的建设和经营管理。自7月份以来，该公司已接收江津、丰都、涪陵等10个区县（自治县、市）13个污水处理厂，组建成立了10个专业排水公司，接收污水处理厂涉及总投资资产16．88亿元。

　　目前，重庆市库区已建成的13个污水处理厂，规模日处理能力37．5万立方米，投入运行的提升泵站18座，一、二级集污管道、管渠406．8公里，服务面积77平方公里，服务人口123．1万人，主要水质指标均达到了国家一级排放标准。

　　据介绍，国家高度重视三峡库区水环境，下拨30多亿国债资金专项用于三峡库区污水处理项目。到2005年，三峡库区要达到日处理污水95万吨的能力，污水处理率90％以上。宜昌市夷陵区国税局管理分局“自我加压”服务坝区移民

　　本报讯（通讯员刘跃祝韩军）近日，宜昌市夷陵区国税管理分局继推出“首问负责、限时服务、预约服务、服务考评、过错追究”等“五制”系列服务模式后，自我加压，又在三峡坝区管理组新近推出了“管理服务竞赛活动周”。

　　该活动把税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收等十多项服务内容，按照工作环节制定成具体的服务项目和标准，全员参赛“五比五看”，即：比热心，看服务意识；比耐心，看是否做到服务不厌其小、不厌其烦；比诚心，看服务态度；比细心，看服务质量；比恒心，看服务效应，是否始终把服务纳税人摆在首位。

　　据了解，各项服务活动的有效开展，广泛赢得了纳税人好评。从三峡坝区反馈的400多份《行风评议调查问卷》，有98％的纳税人对管理服务现状给予了高度评价。开县完成新增外迁移民户主对接

　　本报讯（通讯员赵玉周）截至11月19日，三峡库区开县已率先完成外迁移民户主对接8401人，超过计划任务401人，占计划任务的105％，其中，外迁对接四川省1248人，山东省3042人，湖南省1342人，安徽省2769人，均全面超额完成了对接任务。

　　由于开县前几年已集中组织外迁安置移民11600多人，新增外迁任务十分艰巨，工作难度非常大。为确保任务的完成，开县紧紧围绕“一个不能少”目标，制定了周密的工作计划方案，采取倒计时举措，抽调了800多名干部，多次深入考察选点，与迁入地建立了信任、理解、协作的外迁工作机制，取得了良好效果。