义乌市总工会维护进城务工人员权益纪实（二）

http://www.sina.com.cn 2003年11月26日09:04 工人日报天讯在线

　　随着社会主义市场经济体制的建立，经济关系、劳动关系、利益格局发生了很大变化，工会的维护如何在继承中发展，实践中创新，在改革中摸索出有中国特色，适应社会主义市场经济发展的新路子，成为广大工会工作者都在思考的问题。

　　义乌处在改革的前沿，民营经济空前繁荣，由此所引发的劳资矛盾也日益突出。工会组织如何在新形势下顺应时潮、转变观念、凸显工会职能，做好社会的“稳压器”？义乌市

总工会领导班子对此专门进行了调查研究，并据此于2000年初确立了“一马当先”的工作思路，即强调突出工会的维护职能，把维权作为工会工作的重点和突破口。义乌市总工会主席陈有德在接受记者采访时说，义乌工会维权的内涵可概括为“四句话”：即“建设一个载体，确立二项保证，创新三种联合，构建四种机制”。

　　“建设一个载体”，是创建一个新的维权载体，即通过成立市职工法律维权协会，把工会工作特别是维权工作纳入法制化轨道。市场经济是法制经济，同样，工会工作要适应市场经济的发展，就必须步入法制化的轨道。可事实上，在我国许多县、市级总工会，都没有专门维护职工合法权益的部门，至于法律专业的工作人员或熟悉法律的专职人员更是缺乏。

　　怎样建设一个能实现工会依法履行维护职责的载体？义乌市总工会在现有法规政策中大胆拓展空间，在得到义乌市委的支持后，义乌市职工法律维权协会于2000年10月挂牌成立。这一由义乌市总工会主管的协会不仅具有法人地位，可以独立承担民事责任，而且在业务上接受公检法司指导，从而为工会维护广大职工特别是外来务工者的合法权益插上了坚强有力的法律翅膀。

　　实践证明，以协会作为工会维权的载体，契合了市场经济的规律，因而表现出强大的活力。3年来，维权协会仅接待8人以上集体来访就达183批；调处投诉案件903起，办结率达86.9％。目前，协会单位会员已有257家，吸收个人会员26300多人。

　　“确立二项保证”是“资金”和“人才”的保证。维权协会固然是一个不错的载体，但在市场经济条件下，再好的载体，如果没有专项资金和专业人才的支撑也难以有效运转。对此，义乌市总工会采取了“一不三定”的措施，即在不增加编制的基础上，向社会公开招聘法律专业人才，与市总工会签订劳动合同，建立劳动关系，对所聘人员确定政治待遇（与工会机关工作人员享有同等政治待遇）；确定基本经济待遇（月底薪800元加基本的社会统筹和保障）；确定维权经费（市总工会每年拨专项维权经费）。“二项保证”为维权协会的正常运转和义乌市总工会有效开展维权工作，奠定了物质基础、人才基础。

　　“开展三种联合”，是市总工会与媒体、司法部门、各市县工会的联合。维护外来务工人员权益是一项社会系统工程，要真正把这项工作做好，仅靠工会自身的力量显然不够。义乌市总工会特别注重与有关部门联手，整合社会力量“刚化”工会维权手段。为强化舆论监督的力度，义乌市总工会与电台、工人报刊等合作，开设工会维权栏目，既宣传、普及有关法律知识，又反映职工群众渴求权益保障的呼声。为最大限度地满足广大职工的法律服务和求助需求，市总工会加强与法律服务所联合，及时为职工提供各种法律帮助，寻求解决途径。市总工会还加强与各县市工会联合，从职工输出源头就开始集约式的整体维护。浙江省开化县是劳务输出县，在义乌有2万多职工。义乌市总工会与开化县总工会在2002年10月11日成立了联合维权工作站，开创了我国城际间工会联合维权的先例。截至今年10月底，联合维权站共受理开化籍职工各类投诉案件22起258人，涉及争议金额62.3747万元，为职工追回经济损失54.6301万元。

　　“构建四种机制”，即构建调解、援助、仲裁、诉讼机制。一是构建全新的调解机制。针对企业劳动争议调解委员会调解劳动争议难、调解结果效力有限的实际?逦谑凶芄せ峋胧兴痉ň中蹋铣闪⒁逦谑凶芄せ崛嗣竦鹘馕被幔谏瞎婺5钠蟆⑹乱档ノ唬ㄖ肮?100人以上）建立企、事业人民调解委员会，并规定企业原有劳动争议调解委员会与人民调解委员会实现二块牌子一套班子，凡企业内部无法调解的劳动争议、企业与企业之间的劳动争议，由市总工会人民调解委员会主持调解。劳动争议调解与人民调解的整合，使调解有了活力，有了效力。二是构建法律援助机制。考虑到工会开展法律援助在运作中受限制较多的实际，义乌市总工会通过与市司法局合作，把市总工会法律援助中心改编为义乌市法律援助中心职工工作部，为工会法律援助争取最大的政策空间和资金、人才等方面的支持，也为工会法律援助提供了机制上的保障。三是构建仲裁机制。工会组织是劳动争议仲裁三方机制成员之一，仲裁是工会组织维权有效的法定手段。义乌市总工会一方面积极提高维权协会工作人员的业务素质，做到维权协会人人都有仲裁员资格，另一方面以“有为”求“有位”，争取劳动和社会保障部门的支持和尊重，做到凡涉及职工的劳动争议案，都有维权协会仲裁员参与组庭，从而有效地表达和体现了工会的维权主张。四是构建诉讼机制。为培养一支善于打劳动争议官司的法律专业人才队伍，义乌市总工会通过维权协会挑选一批专门的劳动争议诉讼代理人，对他们进行有针对性的培训、培养，目前已初见成效。3年来，维权协会的劳动争议诉讼代理人已办理代理诉讼案105件，涉及262名职工，为职工追讨工资及补偿金309万余元。

　　与时俱进，大胆创新，义乌市总工会不仅有效地维护了广大职工特别是进城务工人员的合法权益，受到了义乌市委、市政府的高度评价，而且趟出一条全新的维权之路，形成了独特的维权模式。