□记者潘君耀

　　金报讯 2004年1月1日起，宁波市的公务员如果出现“乱作为”、“不作为”等十大类违规行为，不仅应立即改正，还将受到通报批评或待岗教育6个月的处理；情节严重的，将受到警告、记过、降级、撤职甚至开除处分。各级监察机关的96178投诉中心受理举报，并进行调查处理。宁波市近日出台了《宁波市损害经济发展环境行为处分处理试行方法》，宁波市出台这一加强对公务员监督管理试行办法在省内尚属首次。

　　案例

　　案例一

　　某日，某服装企业负责人接某部门电话，说是市部门领导要到某服装企业检查。在检查的过程中，检查组一位领导不断称赞该企业的服装做得不错。这位负责人心里直打鼓，知道这一称赞又要送出几套高档西服了。他直叹苦说，这个月来检查、考察的已有好几批了，每来一批不仅要吃好住好，临走还要给每人送一套高档西装，送差了还不行，不送更不行，因为得罪不起呀。

　　相关违规行为：

　　违反规定向企事业单位征收财物、摊派或者索要赞助费；利用行政管理职权强行服务收费、搭车收费，或者以保证金、抵押金、储蓄金、集资等形式变相收费获利；违反规定将无偿服务变为有偿服务或者向企事业单位收取咨询、信息、检测等费用的；对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的；以各种名义长期无偿占用或变相占用企业财产的，利用职务或工作上的便利，将应由本人或本人亲属支出的费用，到下属单位或其他单位报销的。

　　点评：这种行为既损害了企业的利益，也损坏了政府的形象。

　　案例二

　　某驾驶员违规后，交警上前敬礼并开出罚单，但驾驶员不服，与理论了几句，交警就变了脸色，说驾驶员态度不好，并罚没款翻了一番。这种“态度款”罚得驾驶员满心不服，但却没有办法。

　　相关违规行为：

　　没有法定行政处罚或行政强制措施，随意实施行政处罚、采取行政强制措的；违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施的；违法限制公民人身自由的；在委托执法过程中，对受委托执法者的执法行为疏于管理、长期失察，或指使、纵容、暗示受委托执法者滥施处罚、违法采取行政强制措施的。

　　点评：这种情况以前曾在交警部门出现过，现在一些部门中也时有所见。

　　案例三

　　某外地籍农民在当地种田多年，孩子到了上学年龄，因为不是当地户口，孩子要交一笔昂贵的费用，遂考虑将户口迁过来。他到办政中心去，窗口工作人员告诉他先去开证明，他就乘4个小时的车回老家村里开了张证明；但工作人员告诉他这张证明不行，要到派出所才行，他又乘4个小时的车回老家。他觉得这一趟挺冤：“如果工作人员跟我说清楚就好了。”

　　相关违规行为：

　　擅自设立许可事项，或者对已经取消的许可事项继续实施许可的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的，超越职权或违反法定程序进行许可的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予许的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。

　　点评：不知道办事程序，跑冤枉路的事恐怕很多人都有同样的经历，上述办户口转移只是一个小镜头。

　　案例四

　　某行政执法单位，年关将近，单位领导下达了动员令，给每个工作人员1万元的罚没指标。这样，罚没款的提留部分可以给大家发一笔不菲的年终奖。

　　相关违规行为：

　　违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；对已经取消或降低标准的收费项目，仍按原规定项目或标准收费的；违反规定擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；违反规定擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；对坚持原则抵制违纪违法的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。

　　点评：据说这是个别行政执法部门心照不宣的一种做法。

　　案例五

　　某部门工作人员查处无证摊贩时，既没有穿制服，也没有出示有效证件。当被检查的摊主提出要看检查证时，该工作人员大怒，一把扯翻摊贩的小摊，并拉过小贩臂膀，在争执中，小贩受伤。

　　相关违规行为：

　　无法定依据实施检查的；无具体理由、事项、内容、对象擅自实施检查的；不按法定程序、时限实施检查的；不按法定权限或超越法定权限实施检查的；对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的。

　　点评：无证摊贩是该查，但执法者首先应该守法，应该按有关程序执法。

　　案例六

　　某中介机构，与某职能部门达成长期的利益关系，于是生意红火。因为该职能部门将某项检测业务全部授权给这家中介机构，凡是其他机构进行检测的，一律不予承认或故意设置障不让通过。

　　相关违规行为：

　　违反规定向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，违反规定强行要求行政相对人接受中介服务，或者为其指定中介机构的；违反规定从事有偿中介活动，或者违反规定在中介机构兼职取酬的；在对中介机构监管过程中，严重失职，以致发生中介机构严重违法违规操、弄虚作假、超标收费的，或者授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明的。

　　点评：职能部门利用中介机构来“搞创收”的现象并不少见。

　　案例七

　　某企业负责人到某职能部门申办某证照，工作人员先是向他推销两本书，后是要他订阅明年的报刊。这位企业负责人问，是不是一定要买或订。回答说，不一定的。这位负责人就说书、报都不要。这位工作人员随即变了脸色，办事就拖拖拉拉起来，一会儿打电话，一会儿上厕所，再过一会儿就说下班了，你明天再来吧。

　　相关违规行为：

　　对公民、法人和其他组织符合法定条件申请颁发、变更许可证和执照，拒绝颁发或不予答复的；对群众投诉不按规定处理，态度恶劣，造成不良影响的；对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助或者推诿扯皮，造成不良影响或后果的；其他行政不作为行为的。

　　点评：办个证照要先买书订报，难怪有老百姓抱怨：办件事还真难。

　　案例八

　　某部门机关工作人员，与某企业关系密切。在招商引资工作中，他以个人名义拍胸脯为这家企业作担保，并口头许诺许多优惠政策，赢得投资方的信任。但投资方来了之后，他并没有兑现承诺，结果投资遭受损失。点评：一些部门工作人员没有摆正自己的位置，既当“裁判员”又当“运动员”，极少数的甚至成为一些利益集团的代言人，使政府的信用度大打折扣。

　　背景

　　据宁波市96178投诉中心分析，全市每年受理的企业和个人对政府各部门的有效投诉件约有4500件左右，这些投诉主要是反映政府各部门办事不公、效率不高、行政不作为和行业不正之风等问题。由于现有的法规有些条款执行上过于笼统，在对损害经济发展环境行业的处理上存在着无法和无纪可依的现象，在处理时往往失之于宽。

　　这些行为看似小事，却影响着党和政府的形象，损害经济发展环境。为有效地堵住公务员管理中的这些漏洞，宁波市政府从年初开始着手制订相关规定，在广泛征求人大代表、政协委员及社会各界意见基础上，最终出台了此试行办法。