吉林洮南市公安局更新警务理念纪实

　　本报记者 梁国栋 本报通讯员 肖玉华 秦立恒

　　位于吉林省西部草原地区的洮南市公安局，为了一方百姓安宁，更好地为全面建设小康社会服务，不断更新警务理念，探索符合本地实际的公安工作发展思路。

　　“三条线”与“三不欠”

　　洮南市公安局坚持实行“周一警示教育日”制度，即每周开展一次集中教育检查活动，严肃纪律，严格管理，警钟长鸣。同时，局里还制定了《关于严明警纪的三条警戒线规定》。规定中设置了“白线”、“黄线”和“红线”三条警戒线。“白线”是指民警在执行警务工作和日常生活中应该自觉遵守的警纪条规；“黄线”是指民警必须遵守的有关法规和条例，违者给以政纪处分；“红线”是指严重违反纪律和有关规定的行为，越红线者坚决予以辞退。这三条警戒线在全市公安工作会议上向全体民警公布后引起很大反响。可是，一件让局里领导没有想到的事情发生了：一位工作能力强、群众口碑很好的派出所所长，在处理一起治安案件中，违背省公安厅制定的“三项承诺”，没有及时给被处罚者开具罚没款收据。经查，群众举报属实。触犯“红线”的所长被免职。

　　“三条线”实施后，队伍的建设与管理工作成效明显。今年上半年，在全省内部管理秩序整顿工作中，该局是白城市惟一的零违纪单位。在“三条线”的基础上，局里又根据民意调查，提出将公安工作植根于人民群众之中的“三不欠”的工作目标，即不欠群众人命账、不欠感情账、不欠经济账。这“三不欠”中，不欠群众感情账和经济账，可以通过贯彻执行“五条禁令”、“三条线”等制度纪律解决。比如，个别民警欠人家饭费、修车费、汽油费或不规范收费伤及群众感情的事情等。不欠群众人命账则是硬指标。今年上半年，全市通过开展“风雷”、“天网”等行动，共立刑事案件411起，已破获406起，破案率比去年同期提高8%，发生的5起命案全都侦破。

　　“前移”与“下沉”

　　根据打防并举的方针，这个局在警务理念更新的讨论中认为，精简机关，撤并职能交叉部门，警力下沉，这是为了“打”；而实施社区警务战略，加强治安防控，实行警务前移，是为了“防”。

　　为了做到“警务前移”，全市民警走进社区，与群众零距离接触，倾听群众的意见和要求，熟悉辖区各种情况。目前，市区6个派出所已建立社区警务室6个，农村21个派出所分别建立了民警驻村警务室。此举密切了警民关系，使辖区社会治安明显好转，刑事案件发案率比去年同期下降40%。

　　如果说“警务前移”是防患于未然，那么，“警力下沉”则是集中兵力打歼灭战。为了切实做到“下沉”，他们首先解决机关臃肿与基层警力不足的矛盾，精简机构，竞聘上岗，使交警、刑警、治安等大队的领导干部职数都砍掉30%到50%。在此基础上，把从机关减下来的人员充实到一线，加强基层警力，做大派出所，做强实战单位。

　　“无情”与“有情”

　　位于207国道上的全国最大的杂粮杂豆开放市场，商家云集，交通事故多发，治安情况复杂。驻守在这里的向阳中队的6名交警，没日没夜地辛勤工作着。一次，交警于金才的孩子病了，这孩子流着泪对中队领导说：“你就给我爸爸一个小时的假吧，让他看我一会儿。”交警李晓平根据发生在向阳中队的这些感人事迹，满怀激情地创作了电影剧本《道是无情》，已由长春电影制片厂拍成电影，于去年12月4日在中央电视台六频道黄金时段播出。刑警朱宇峰去年8月15日晚上7点多，在调查完一起袭警案后，一进家门就感到不舒服，突然昏倒在地板上，与世长辞，年仅32岁。在他去世前3天，他因患甲状腺功能低下到医院诊治回来后，连夜审理一起盗马团伙案。那天晚上，他实在太累了，就半躺在床上问笔录。当局长谢晓东知道这些后，眼睛湿润了。他在领导班子会上动情地说：多么好的民警啊，我们要永远记住他们。我们的同志，处于打击犯罪第一线。这场斗争是严峻的、无情的。为了保证斗争的胜利，我们的法规制度也是无情的，但是，人要有情，管理要有情。

　　在从严治警的同时，局里落实一系列从优待警的措施。他们认为，无情与有情，从严治警与从优待警，这是一个问题的两个方面，目的都是为了保一方安宁。局里领导经常对家庭生活有困难的民警进行走访慰问，还为民警进行身体检查；今年5月，局里组织全市民警为正在患病住院的老民警薛相林捐款两万多元，保证他能及时进行手术治疗。到今年年底，市里为民警修建的三栋住宅楼即可竣工，届时将有一百五十多名民警改善居住条件。