本报记者 董伟

　　一部《刘老根》不仅火了演员，也让东北二人转名满天下。赵本山还带领一队人马在上海烧了一把，更提高了二人转的热度。在辽宁大剧院的演出又是场场火爆，还评出了十大名丑和十大名旦，沈阳的一个朋友说：“来东北，不看二人转算是白来了。”连当地女作家冯秋芬所著的《到东北看二人转》也成了畅销书。而在11月26日二人转名丑名旦座谈会上又传出消息，辽宁正在筹备实行二人转演出准入制度，以期规范二人转演艺市场。

　　辽宁省文化厅副厅长刘文艳表示，为了积极发展健康向上的二人转，所有的二人转演员都要持证上岗，并不定期接受培训。未经批准的演出场所都不准随便上演二人转，特别是现在一些洗浴中心、娱乐场所上演的二人转将全部叫停。据悉，未来的准入证也不是永久性的，很可能一年重新核发一次。除此之外，辽宁还将采取一系列措施扶持二人转的健康发展，如配置民间艺术团、不断推出新人新作等。

　　另外一位不愿透露姓名的文化厅官员称，目前，二人转市场混乱，内容有很多低俗成分，特别是随便丑化英雄人物、评价领导干部，省文化厅正考虑出台文件，开列禁演内容，加强市场管理，对参演人员进行资格审查和技能考核，倡导“绿色二人转”，给人们没有污染的、健康的“绿色精神食品”。针对准入制会不会影响二人转市场的繁荣的疑问，该官员称，二人转的生命力在于演出形式的多样化和贴近大众生活，当前一些演员为了迎合观众不惜用低级下流的内容刺激观众，这些才会阻碍二人转的长远发展，去掉一些“颜色”，二人转会发展得更好。

　　与会的二人转演员也表示，坚决不唱低级庸俗的二人转，不能把二人转这一传统艺术带上绝路，要让粗俗二人转没有立足之地。

　　但是也有人对此表示异议。有人认为，现在二人转之所以能够如此繁荣热烈，就在于演员有表演自由，内容和形式都不拘一格。政府一旦加进来，捆手捆脚，势必扼杀二人转的活力。二人转本身就是大众的艺术，它固然有俗的一面，但是否所有的艺术形式都该达到和京剧一样的境界，值得商榷。学者彭定安指出，二人转没有诙谐、没有笑、没有“土”，乃至没有“荤口”，就不是完整的二人转—————这种东北土生土长的传统艺术，不能过于“雅化”。

　　准入制属于行政许可的一种。今年8月，全国人大常委会通过了《行政许可法》。对二人转实行准入制，是否符合该法的规定？记者就此采访了曾参与该法起草工作的中国政法大学法学院院长兼行政法研究所所长马怀德教授。

　　马怀德指出，《行政许可法》规定：“省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”显然，省级政府的文化管理部门无权设立行政许可事项，即使是省政府本身也无权设立“一年重新核发一次”的行政许可事项。

　　马怀德说，《行政许可法》关于“可以设定行政许可”的事项，规定得比较原则，其中跟二人转能拉上点关系的，是其中第三项———“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。但是，马怀德认为，并不能以此就把演出二人转列为需要设定行政许可的事项。因为，对于色情活动的管理，《治安管理处罚条例》等法律、法规已经做出了规定，没有必要再通过设定行政许可的方式进行管理。而且，如果说二人转表演需设立准入制度的话，那么依此类推，其他各种艺术表演形式也都必须设立准入制度———所有的艺术表演形式都有可能涉黄。

　　在依法治国的大背景下，政府如何管理市场，是一个崭新的课题。

　　负有管理文化市场职责的主要是政府的公安和文化部门。辽宁省公安厅有关人员对记者介绍，在整顿文化市场方面，公安部门主要依据《刑法》、《治安管理处罚条例》和《娱乐场所管理条例》中的相关规定，负责协助文化部门，保障其执法，打击组织淫秽表演的行为，对具体的演出内容以及演员资格的管理和处理并不在公安部门的职权范围内。

　　记者向辽宁省文化厅相关人员转达了法学专家的意见后，该厅官员表示，文化市场的管理原来都有规章制度，但是面对新情况，还是要不断地提高管理水平。拟采用的准入制并不是为二人转市场设置门槛和壁垒，而是鉴于当前二人转演出市场鱼龙混杂、“颜色”不正，因而采取的必要措施，以提高演员的水平和素质，加强培训。文化主管部门不能坐视走偏道不管。