樊平（中国社会科学院社会学研究所副研究员）

　　句容一个县级市几年内在经济发展、干群关系、招商引资方面取得突出成绩，确实有一些经验值得总结，从中发现的规律对现阶段县域发展具有指导意义。我发现句容发展的核心是重视构建区域发展的社会资本，以社会资本凝聚和带动内外部要素形成可持续发展。

　　我们正在建设市场经济，市场经济发展在制度变迁和人力资本中间还有一个重要解释变量，即社会资本。社会资本强调的是一个特定人群或社区中人与人之间的密切关系，以及由此带来的对违规行为的惩罚机制和相互之间的高度信任。社会资本通过社会与个人之间的协调机制（关系），形成零磨擦或者弱磨擦网络，缓解社会矛盾，降低交易费用，提高组织效率，扩大组织和个人收益。社会资本有赖于三个主要因素：成员之间连系程度、成员关系的稳定程度及小群体的意识形态。社会资本通过关系网络将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益这些异质而又重要的因素联系起来。因此，社会资本是现代社会最重要的资源，是获取其他资本的基础。

　　句容在自己的总结中没有使用社会资本这个词，但他们工作的指导思想和一系列制度安排，将社会资本积累完整体现出来。句容通过对干部的管理机制和流动任职，激发调动了各级干部干事业的积极性和使命感，增加了群众评价干部、比较干部的评价机制和评价眼界，调整了干部对于社会管理者职位的合法性。现在乡镇一级干部的工作压力大，工作条件艰苦，如果缺少了上下级之间的相互理解和信任，工作很难有起色。上级真心关心下级干部的成长，关心他们的工作和生活状况，对干部的精神状态有很大激励作用，也激发了干部的工作积极性和创造性。干部管理机制和流动机制校正了句容各级干部的从业预期，激发了他们的工作积极性。这种流动竞争机制和干部奋发向上的精神状态建构了干部展示业绩的平台，也使群众有机会、有眼界来评价干部和选择干部，增加了群众对干部的信任。许多地方公共产品的供给质量及供给效率有问题，原因并不在于干部的素质不高，而在于干部队伍的价值观和精神状态。句容干部这种积极的工作态度和扎实细致的工作作风落实到招商引资工作中，也赢得了外商的信任。干部内部、干群之间、地方和投资商之间的理解和信任，造就了句容良好的投资环境和发展环境。这至少是句容发展最重要的因素之一。

　　句容经验给我们的启示是，我们一定要关注地域经济和社会发展中的社会资本。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）