“四大武器”打赢辽沈战役(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月28日10:37 沈阳今报

省委副书记、市委书记张行湘作重要讲话。

中国共产党沈阳市第十届委员会第八次全体会议召开。

与会代表认真听报告。　　今报讯昨天上午9点，中共沈阳市委十届八次全会在沈阳市市政府礼堂隆重召开。

　　这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届三中全会和中央11号文件精神，进一步明确振兴沈阳老工业基地的基本思路和完善社会主义市场经济体制的目标任务，动员全市广大干部群众为深化经济体制改革，加快经济和社会全面协调发展，实现振兴沈阳老工业基地的宏伟目标而奋斗。辽宁省委副书记、沈阳市委书记张行湘受沈阳市委常委会的委托在会上作了题为《加快推进沈阳老工业基地的全面振兴》的报告。沈阳市委副书记、市长陈政高主持了会议。

　　张行湘指出，今年以来，不到半年的时间，温家宝、曾庆红、黄菊、李长春等中央领导同志亲临东北、辽宁、沈阳视察工作并发表重要讲话，给我们以巨大的鼓舞和支持。特别是《中共中央关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，更是顺应了经济一体化的发展大势，体现了区域经济协调发展的战略思想，为加速振兴东北老工业基地进一步指明了前进方向。

　　张行湘要求全市领导干部深刻领会党的十六届三中全会和中央11号文件精神，进一步增强振兴沈阳老工业基地的责任感和紧迫感。

　　我们要清醒地认识到，实现沈阳老工业基地的振兴，归根结底还是要靠改革开放，靠科技创新，靠市场机制，靠自力更生。当前以及今后一个时期，对于我们来说，全部工作都将在完善社会主义市场经济体制和振兴老工业基地这两大背景下展开。实现振兴是我们的最终目标，完善体制是实现振兴的前提和关键，实现振兴的过程也是完善体制的过程。

　　昨天下午及今天，与会代表分组审议工作报告、《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于贯彻<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》（草案）和《沈阳老工业基地振兴规划纲要》。

　　核心索引辽宁省委副书记、沈阳市委书记张行湘受沈阳市委常委会的委托在会上作了题为《加快推进沈阳老工业基地的全面振兴》的报告，提出振兴沈阳老工业基地的若干重要问题：总体目标：经过七年不懈的努力，集中做强汽车及零部件、装备制造、电子信息、

　　化工医药和农产品加工等五大产业，积极推进新型工业城市、先进文化城市、模范生态城市、法治诚信城市等“四位一体”城市建设，把沈阳建成全国装备制造中心、东北地区商贸物流和金融中心，成为带动辽宁乃至东北实现全面振兴的重要增长极。77基本思路：培育“三大优势”；实现“四个转化”；推进“五个进程”。五个突破：国有企业改革；非公有制经济发展；转变政府职能；市场体系建设；文

　　化和卫生体制改革。四大考验：用“三个代表”重要思想武装干部群众；加强各级领导班子和领导干部

　　的执政能力建设，提高振兴老工业基地的能力和水平；形成正确的选人用人导向；转变领导作风，确保各项工作的落实。代表热论

　　昨天下午，与会代表对张行湘所作的工作报告进行了分组讨论。

　　市委常委、铁西区委书记谷春立

　　铁西新区要有更大变化

　　铁西新区的最大变化是工业，而且是工业内涵发生了变化，人力冗员变成了人力资本，如今70％并轨人员又重新在工业领域实现了再就业。这都取决于市委、市政府将铁西区与沈阳经济技术开发区合并的重大政策。新的政府工作报告和经济体制的进一步改革，会对铁西区的发展起到更大的推进作用。

　　副市长赵长义让沈阳成为东北航空枢纽

　　刚刚开通的沈阳至新加坡航线前景十分看好。现在沈阳正在谋划开通经北京至莫斯科、至法兰克福、至悉尼等航线，对此各航空公司积极性很高，如果顺利，三个月左右时间就会有结果。东北地区的商人通过沈阳出国将得到相当的便利。这样沈阳建设区域性航空港就会有新突破，世界各地的商人来沈阳投资就会有更便捷的交通。沈阳要努力建设成为东北地区的航空枢纽。

　　副市长、浑南新区管委会主任王翔坤

　　防止无序竞争十分必要

　　报告中提出要注意保持全市对外政策的一致性，防止无序竞争，这一点十分重要。为了避免各区间恶性竞争，我们必须保持政策的一致性，不能让外商选择政策，而是让其选择区域，选择功能，选择环境。这样各区间的竞争就会体现在软硬功夫环境建设上，体现在服务上，不会出现自相残杀、渔翁得利的局面。浑南新区定位为沈阳经济的增长极，是代表沈阳参与国际竞争的平台，所以浑南新区在利用外资方面必须要走在前列。

　　和平区委书记李继安

　　一定打好太原街商业牌

　　太原街是和平区的标志，和平区第三产业在财政收入及GDP中的比例达93％以上，而太原街又是和平区财政收入的第一增长极。25万平方米的万达商业广场竣工后，将成为中国最大的商业广场，届时太原街地区将成为更加繁荣的商贸区。和平区今后一定要打好太原街这张商业牌。

　　市经贸委党委副书记、主任唐继跃2007年，沈阳汽车可望产100万辆

　　汽车及零部件是沈阳第一支柱产业，宝马汽车在今年3500辆至4000辆基础上，明年有望迈出更大步伐，保守估计可望实现1.7万辆至2万辆。从宝马、中华、海狮等汽车发展态势来看，沈阳汽车产业是大有希望的。2007年，可望实现产量100万辆，产值1800亿元的目标。

　　全会数字

　　5

　　沈阳明年将集中抓好棚户区改造、小街小巷维修、小区庭院美化、低洼地区雨后积水整治、中低档楼房翻新五大利民工程。

　　60％

　　沈阳力争两年内使非公有制经济在全市国内生产总值中的比重达到60％以上。

　　350000000000

　　沈阳到2010年，将实现国内生产总值3500亿元，人均国内生产总值达到6000美元；城市居民人均可支配收入达到18000元；农民人均纯收入达到8000元。

　　全程解读基本思路 A培育“三大优势”

　　产业集群优势。按照工业信息化、生态化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力壮大汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等支柱产业，积极发展中场产业，做粗做长产业链，加快实现支柱产业集群化和主导产品配套化；

　　城市综合竞争优势。在推进工业结构调整的同时，加速发展服务业特别是现代服务业，积极培育为工业主导产业服务的物流产业和会展、旅游、房地产、都市文化及健康产业；促进土地适度规模经营，推进农业产业化经营和标准化生产，扶持和壮大农产品加工龙头企业，使三次产业总量不断扩大，级次不断提升，比例进一步协调；

　　产业发展空间优势。进一步加强基础设施和配套设施建设，引导和推动产业适度集聚，在西部重点建设以先进装备制造业为主的铁西新型工业带，在南部重点建设以高新技术产业为主的浑南新区，在北部重点建设以农业高新技术产业为主的现代农业示范区，在东部重点建设以汽车产业为主的汽车工业园区和集休闲、娱乐、观光于一体的棋盘山国际风景旅游区，在中心城区重点建设以现代服务业为主的中央城市走廊。

　　B实现“四个转化”

　　加快民间资金向资本的转化。采取有针对性的对策措施尽快启动民间资金，引进更多的国内外资金。

　　加快存量资产向资本的转化。搞好资本运作，把企业资产和基础设施等资产变成可增值的活化资本，最大限度地实现存量资产的增值。

　　加快土地资源向资本的转化。按照市场化、产业化的要求，采取“退二进三”、“退居进商”等措施，力求实现土地资源价值的最大化。

　　加快人才资源向资本的转化。创新人才工作思路，支持各类人才自主创业，围绕技术股、管理股和知识产权，加快建立人才资本产权制度，制定实施分配的相关政策，构筑沈阳人才高地。

　　C推进“五个进程”

　　按照统筹城乡发展的要求，加快推进农村工业化、城镇化进程。在加强城市规划和建设的同时，要以不断增加农民收入为核心，继续深化以税费改革为重点的农村各项改革。

　　按照统筹国内发展和对外开放的要求，加快推进沈阳融入经济全球化进程。坚持以项目为纲，把引进产业资本与引进金融资本结合起来，进一步扩大利用外资的领域，不断提高利用外资的质量和水平；把“引进来”与“走出去”结合起来，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力拓展发展空间，全面开创对外开放的新局面。

　　按照统筹经济社会发展的要求，加快推进“三化”进程。全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设，加速推进经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会秩序，实现经济与社会协调发展。

　　按照统筹人与自然和谐发展的要求，加快推进“四位一体”城市建设进程。坚持资源开发与环境保护并重，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，切实搞好城市绿化和环城水系建设，不断改善生态环境，美化生活环境，形成生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展格局。

　　按照统筹区域发展的要求，加快推进沈阳经济区的一体化进程。把沈阳老工业基地调整改造置于辽宁中部地区的整体发展之中，加强与周边各城市的交流合作，努力实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展。五个突破国企改革

　　在国有企业改革上实现重大突破，力争两年内所有市属国有大企业全部完成规范的公司制改造。明年要完成已经明确的20户大企业整体合资合作任务。加快培育形成一批销售额达50亿元、100亿元的具有多元投资主体的大公司大企业集团。

　　加快国有中小企业民营化步伐。力争明年全面完成国有中小企业的产权制度改革任务。加快“问题企业”退出市场步伐。对于长期亏损、扭亏无望的企业，以及污染环境、浪费资源和不符合安全生产条件的企业，力争在两年内全部退出市场。加快社会保障体系建设，继续完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度。

　　非公有制经济发展

　　在非公有制经济发展上实现重大突破。要最大限度地放开市场准入限制，支持和鼓励民间资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域。通过收购、兼并、联合等方式实行资产重组，加快组建和发展企业集团，迅速形成规模优势，使更多的民营企业进入全国500强。明年要引进规模在500万元以上的企业1500户。力争两年内使非公有制经济在全市国内生产总值中的比重达到60％以上。

　　转变政府职能

　　进一步推进行政审批制度改革，坚决清除各种不必要的行政管制，对可以下放的权力一律下放，对可以精简的审批程序和环节一律精简，对那些干预微观经济活动、妨碍市场开放和竞争的审批事项，要一律取消。加快电子政务建设，完善“服务承诺制”，全面实行“首问责任制”和行政过错责任追究制，建立健全办事公开制度，提高行政审批的透明度。

　　完善市场体系

　　必须高度重视并切实抓好现代市场体系建设，不断增强沈阳对各种生产要素的集聚和扩散能力。按照建设区域性金融中心的目标要求，进一步完善金融市场体系，积极引进国内外金融机构，稳步发展债券市场、资本市场和货币市场，尤其要努力创造条件，支持沈阳市商业银行做大做强，尽快成为服务辽宁、辐射东北的区域性商业银行。运用信息技术，面向东北地区，大力推进技术市场、人才市场、劳动力市场、产权交易市场和土地交易市场的发展。

　　文化和卫生体制改革

　　区别公益性文化事业和经营性文化产业单位，加强分类指导，规范推进文化企事业单位各项改革。

　　制定实施《沈阳市公共卫生建设三年规划》，加快医疗机构改革，优化卫生资源配置，加大政府投入力度，加强公共卫生基础设施建设，到2005年建立起比较完善的突发公共卫生事件应急体系、预防保健体系、农村卫生体系、城市基础医疗服务体系、环境卫生体系、卫生执法监督体系和传染病防治科研体系，进一步提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。四大考验坚持用“三个代表”重要思想武装干部群众，推动全市新一轮思想大解放。“三个代表”重要思想是振兴老工业基地的根本指针。

　　加强各级领导班子和领导干部的执政能力建设，提高振兴老工业基地的能力和水平。

　　形成正确的选人用人导向

　　按照“四三二一”的指标体系来进行，即考察领导班子发展有没有新思路、改革有没有新突破、开放有没有新局面、工作有没有新举措，看人均收入、财政收入和GDP增长，看上访率是否下降、就业率是否提高，看有没有抓住一批好项目。对领导干部，主要是围绕机遇感、发展观、群众情、精神状态、务实作风、真实政绩等六个方面内容进行考察，并将考察结果作为调整使用干部的基本依据，以此形成正确的用人导向。转变领导作风，确保各项工作的落实。本版稿件均由记者高晓红采写汪兴宇摄影