编者按：改进工作作风，除了反对文山会海之外，可以说，改善会风会纪、提高会议质量也是一个重要内容。把少数的会开好了，就可避免开更多无谓无效的会。从小处说，这是一种工作方法、精神状态问题，而从大处讲，则关系到“三个代表”重要思想能否得到全面贯彻，关系到“立党为公，执政为民”这个本质能否得到彻底落实的问题。从这个意义讲，合肥市人大常委会的探索值得我们借鉴。

　　今年10月底，参加合肥市十三届人大常委会五次会议的50多名同志，每人都接到一份《会议须知》：着装要庄重，不得着休闲类服装，春秋冬季着西装或制式服装，夏季着衬衣。一位与会同志感慨地说：代表人民行使权力，就要时刻感到重任在肩，庄严的会议拒绝休闲的方式。

　　10月中旬，合肥市人大常委会通过关于进一步改进会风、提高会议质量的意见，要求与会同志以严肃认真的态度，良好的会纪会风，保证常委会会议的质量和效果。从那以后，凡参加人大常委会会议的同志，都接到了类似《会议须知》，提醒常委会组成人员，充分认识自己是在代表全市人民履行职责，增强责任感和使命感；提醒“一府两院”相关同志，认真地向常委会会议报告工作，自觉接受工作监督和法律监督。

　　常委会上的七大会风问题

　　今年年初，安徽省委常委、合肥市委书记车俊当选为市十三届人大常委会主任。在参加了四次常委会会议后，车俊同志就亲眼目睹的会风问题提出要求，整顿会风，提高会议质量。

　　合肥市人大常委会秘书长周阿成告诉记者，长期以来，合肥市人大常委会履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进地方“三个文明”建设发挥了重要作用。常委会组成人员也保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，依法履行职责的能力不断增强。但是，在召开常委会会议过程中，会风、会纪方面的确存在不少问题。

　　———请假问题。会议列席人员，如人大代表、县区人大领导、“一府两院”相关负责人等，请假相对较多。

　　———会场秩序问题。一些同志出出进进，有的人一去不归，手机声此起彼伏，有的甚至在会场内接听，严重影响会议效果。

　　———提前离会问题。“一府两院”列席人员，理应自始至终参会，但有的负责同志向常委会作完报告后，就擅自提前离开，席间出现空缺。

　　———着装问题。常委会是严肃庄重的议政场所，但少数与会同志着装随便，夏天有的穿着花色Ｔ恤，十分碍眼，与常委会气氛不协调。

　　———中途离席问题。常委会分组讨论时，离席现象增多。尤其是对“一府两院”审议时，相关部门的负责人有的还不在场，变成常委会人员自弹自唱，意见和建议无法被吸取。

　　———发言问题。有些人发言或者言不对题，或者了无新意，有个别人甚至一言不发，像个旁观者。

　　———文字材料问题。一些部门向常委会报告的材料，文字臃肿、繁琐，普遍篇幅较长，且喜欢“穿靴戴帽”，官话、套话连篇，让人感觉枯燥乏味。有的部门，事情干得不多，写来的材料却是大长篇；有的部门，群众最关心的问题讲不透、讲不深，细枝末节类东西罗列一大堆。

　　制订章程，严整会风

　　车俊认为，市人大常委会会议存在的上述问题，尽管不是主流，也须引起重视。他强调，常委会作为人民行使当家做主权利的常设机构，与会同志理应代表人民积极地管理国家事务和反映民情民意，作为合肥市的最高权力机关，常委会在会风方面应为全市各党政部门做个表率。

　　经过认真细致研究，10月17日合肥市人大常委会第十一次主任会议通过《关于进一步改进会风、提高人大常委会会议质量的意见》，并印发至全市各个部门，对常委会会议存在的问题提出了系列改进要求。

　　《意见》对发言问题提出具体要求：常委会会议召开前，出席和列席人员要围绕会议议题，积极主动地开展调查研究，努力掌握第一手材料，为常委会会议审议做好充分准备。常委会会议期间，出席人员要集中精力听取有关报告和说明，认真阅读议题材料，深入思考，精心准备，踊跃发言，努力提高审议质量。分组审议中，每位出席人员至少应做一次审议发言。在审议重大事项时所有出席人员都应做审议发言，有关组成人员应做重点审议发言。

　　《意见》对文字材料问题有具体要求：列入常委会会议议题的文字材料要做到格式规范，简明扼要，篇幅适度，力戒空泛和套话。政府和“两院”拟提请常委会审议的工作报告一般应在3000字左右，最多不得超过5000字，述职报告一般不超过2000字，供职报告一般不超过1500字。

　　《意见》对会场组织纪律问题提出明确要求：在常委会会议举行期间，与会人员要自始至终地认真参加会议，一般不得请假。出席、列席会议人员应严格遵守会议纪律，保持良好的会场秩序。全体会议期间，不要迟到早退或中途频繁、长时间离席，列席会议的“一府两院”及相关部门负责同志应自始至终参加会议。会场内应将手机关闭或设置在无声振动状态。出席、列席会议人员，应着装庄重、整洁。

　　会风变了，会议质量高了

　　《意见》出台后，在合肥市各有关部门和干部中间，引起强烈反响。在市十三届人大常委会五次会议上，人们注意到了明显变化。

　　请假现象消失了：列席人员全部到会，过去到会不积极的同志从头至尾参会了，与议题相关的部门负责人到会认真听取审议。会场秩序大变样：没有了手机声，没有人来回走动，也没有了空缺席位。与会人员精神风貌大不一样：男同志穿着正规，女同志穿着职业，人人精神饱满，文字材料也变得简洁明了。

　　值得一提的是，会议上的讨论发言十分热烈，提出了许多颇有价值的见解。常委会在讨论《合肥市市政设施管理条例》时，大家对起草《条例》的市政部门的部门利益倾向提出了尖锐批评，认为市政部门不仅要注重管理，还要加强服务，更要自觉接受社会监督，这些建议均被吸收到修改后的《条例》中。就在《条例》提交会议表决前几分钟，还有常委会组成人员举手示意，表示“还有两点意见要表达”。这样的会风和会议质量，在过去是很少有的。

　　周阿成表示，他们还将采取一系列具体措施来保证人大会风会纪的严肃性。他说：“这些具体的规定和要求，目的就是要使与会同志更加意识到自身的责任，以对党和人民高度负责的精神，高质量完成每次常委会会议的各项任务，不辜负全市人民的期望和重托。”（记者储叶来）（来源：半月谈）