10月初，公诉部门拟对刘某涉嫌玩忽职守案、文某涉嫌玩忽职守案和甘某、程某涉嫌贪污等3起案件不起诉。按照惯例，公诉部门的意见一般就是最后意见，是不会有更改的。但9月份起实施的一项新制度却改变了这个“一般”。10月10日，3起案件按照新规定被移交到当地检察院人民监督员办公室，5位监督员在对案件进行监督评议后，除同意刘某涉嫌玩忽职守案可不起诉外，认为其余两件案件中犯罪嫌疑人犯罪事实比较清楚，因此向检察长和检察委员会提出了两案的起诉建议。县检察院检察委员会就此依法决定对文某涉嫌玩忽职守案和甘某、程某涉嫌贪污案两起案件提起公诉。从此，一个新事物走入人们的视线：人民监督员制度。

　　人民监督员制度浮出水面

　　开展人民监督员制度试点，是检察机关为完善外部监督机制、保证检察权的正确行使而进行的一项制度创新。多年以来，各级检察机关认真履行职责，依法查办、起诉了一大批职务犯罪案件，为推动反腐败斗争的深入开展做出了积极贡献。但不可否认，当前检察机关在查办职务犯罪时还存在一些问题，如办案质量不高、滥用职权、以案谋私等，引发了一些司法不公的问题，人民群众还不满意。

　　高检院决策层敏锐地认识到，要切实解决这些问题，保证职务犯罪侦查权的正确行使，一个很重要的方面就是要加强机制建设，强化外部监督，将来自社会的外部监督和检察机关内部的监督有机结合起来，形成有效的内外部监督制约机制。由此出发，在充分听取专家意见和专题研究的基础上，高检院决定：可以从人民群众中确定一些具备一定素质和能力的人，确认他们为监督员，对人民检察院直接受理的侦查案件实行监督。

　　2003年9月，在取得一定试点经验的基础上，最高人民检察院正式下发了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》），并决定在天津、四川、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北10个省、自治区、直辖市检察机关开展人民监督员制度试点。目前全国已有大约3000名人民监督员在行使着监督使命，获得检察机关确定的监督员按照一定程序，将对检察机关依法办理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作实行监督。

　　这是一项司法改革

　　人民监督员制度的试行，是我国司法领域一项具有开创性的改革举措，对于确保在职务犯罪侦查工作中更好地做到“立检为公、执法为民”，进一步提高侦查水平和办案质量具有重要意义。那么，这项改革到底有哪些具体内容呢？

　　《规定》详细地对人民监督员的资格认定、监督范围、监督方式等进行了规定。首先，人民监督员应当具备下列条件：具有中华人民共和国国籍；拥护中华人民共和国宪法；年满23岁；作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。

　　按照规定，人民监督员对人民检察院承办案件的部门办理直接受理侦查案件的下列工作实施监督：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的；拟不起诉的。包括检察长或者检察委员会拟作上述决定的。

　　此外，人民监督员发现人民检察院办理直接受理侦查案件具有下列情形之一的，有权提出纠正意见：应当立案而不立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的。监督员还可以应邀参加人民检察院直接受理侦查案件的其他执法检查活动，发现有违法情况的，可以提出建议和意见；接受人民群众对检察人员的投诉，转交检举、控告材料。

　　《规定》要求，检察院检察长应当对人民监督员的表决意见和有关检察业务部门的意见进行审查。审查后同意人民监督员表决意见的，有关检察业务部门应当执行；不同意人民监督员表决意见的，应当提请检察委员会讨论决定。根据案件需要，人民监督员可以应邀列席检察委员会会议。

　　“阳光监督”稳步推进

　　事实上，从今年以来，包括检察机关在内的司法机关开始启动新一轮以保障司法公正、维护公民权益为主题的司法改革。专家指出，开展人民监督员制度试点，是检察机关推进检察工作机制改革的一项有益探索。中国社会科学院研究员莫纪宏认为，党的十六大报告强调，要深入推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，维护司法公正，确保在全社会实现公平和正义。为此，必须从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从保障司法公正的环节入手，对有利于解决工作中突出问题的改革措施，看准了的，就要抓紧实施。他说，检察机关针对检察工作的实际，抓住办理职务犯罪案件中的逮捕、撤案和不起诉等容易发生滥用职权、执法不严问题的关键环节，引入外部监督机制，试行人民监督员制度，必将促进检察机关公正执法、文明执法、廉洁执法，从而进一步改善司法机关在人民群众中的形象。

　　在一片喝彩声中，也有人冷静地提出：作为一项全新的改革，人民监督员制度试点能走多远？对此，高检院有关负责同志曾多次强调，人民监督员制度是一项重大改革措施，没有现成的经验可供借鉴，但我们坚信只要改革的方向是正确的，就能探索出一条践行“三个代表”重要思想的司法改革之路。最高人民检察院多次要求试点地区的检察院，在执行人民监督员制度时，要坚持依法办事、实事求是、积极稳妥的原则，既要严格执行人民监督员制度的规定，又要结合实际大胆探索；既要及时总结成功经验，又要客观反映出现的实际问题，为人民监督员制度的全面实施提供经验，打好基础。

　　有人曾用“阳光行动”来形容我国正在稳步推进的司法改革。我们期待着人民监督员制度这项“阳光监督”工程将进一步夯实我国的法治基础，为维护社会的公平与正义播撒温暖阳光！（记者邬焕庆）（来源：半月谈）