像重视城市建设一样重视农村建设，正成为当前我省各级党委、政府的共识。10月下旬，记者走访了全省11个市的20多个县（市、区），从东部沿海发达地区到西南欠发达乡镇，从农村劳动力就业培训的课堂到农村新社区建设的现场，处处感受到各地学习贯彻党的十六届三中全会精神，实实在在关注“三农”，加快推进城乡一体化进程的浓浓氛围。

    农民收入增幅连年领先全国的浙江，一直大胆探索着农村改革发展的新路子：改革小城镇户籍制度，大幅度减轻农民负担，建立农村社会保障体系，实施百万农民素质培训工程……

    在全面建设小康社会，提前基本实现现代化的征程中，省委、省政府清醒地看到，我省农村经济社会发展与城市相比仍有不小的差距，必须按照十六届三中全会精神，统筹城乡发展，深化农村改革，不断加大公共财政对农村的投入，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展的新路子。

    以工业化城市化带动农村产业结构调整和劳动力转移，使农民增加收入

    “种这种那，没有‘种’企业好”，武义县一位农民的这句俏皮话，道出了农民对工业化的向往。

    综观我省农村改革发展的历程，不难发现，发达地区农村发展的一个重要动力来自于工业化的带动。由于这些地区农村工业化起步较早，产业集聚效应不断显现，特别是随着这些产业向中心城镇及工业园区的集中，农村人口也不断向园区及其周围的小城镇转移，由此推动了二三产业的发展，进一步加速了城市化的进程。

    工业化和城市化的加快，又带动了农村经济的发展。大量农村人口向非农产业的转移，扩大了农产品需求空间和消费群体，促进了农业劳动生产率的提高。而工业化的不断推进，使工商资本反哺农业有了现实基础。

    在今年1月召开的全省农村工作会议上，省委、省政府提出，要引入现代工业的理念指导我省现代农业的发展，让千家万户的农业生产融入到社会化大生产中去，提高农业规模化、专业化和集约化水平，加快传统农业向现代农业的转变。

    我省加快实施“强龙建设”工程，提高农业龙头企业的竞争力和带动力。绍兴市通过大力培育加工型精品农业，扶持种业龙头、加工龙头和市场龙头，积极引导工商企业投资农业产业化经营，工商企业对效益农业的投资超过20亿元，全市1100多家农产品加工企业的年销售额达64.3亿元。温州市农业龙头企业的辐射效应也日益显现，联结种养基地100多万亩，带动了42万农户。

    要实现农业增效、农民增收，不仅要进一步推进农业结构的调整，提高农业产业化经营水平，增强农业竞争力，而且要加快调整农村劳动力结构。随着我省城市化战略的进一步推进，为带动更多农业富余劳动力向二三产业转移、实现农民增收创造了新的机遇。要抓住这一机遇，关键在于全面提高农民素质。

    衢州市干部群众对此深有感触。最近，他们不断接到外地朋友的电话，要求推荐衢州保姆。原来，这个市的领导9月份以来先后到杭州、上海等城市，宣传、推荐经过培训的衢州保姆，在社会上形成了很好的品牌效应。

    近年来衢州市把农民素质培训作为提高农民就业竞争力、增加农民收入的一项实事来办，到今年9月底各级政府已投入培训经费914.2万元，按照市场需求分类培训10万农民，其中4.3万经过培训的农民顺利实现了劳务输出。

    如今，农民素质培训工程正在我省各地全面展开。通过以市场需求和农民需求为导向的培训工程，促进农业劳动力向二三产业转移，使农村人口压力转化为现实的人力资源优势。

    为进一步消除农民参与城镇就业的政策障碍，今年起，省里着手取消有关限制性规定，通过市场配置劳动力资源，促进劳动力要素自由流动。余姚、义乌、德清等地纷纷建立市镇联网的劳动和社会保障综合服务机构，兴办劳动力中心市场。以劳动力素质为主要标准的城乡统筹就业制度正在我省逐步建立，一个统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场正在不断完善。

    将城市基础设施、社会服务事业向农村延伸，让农民享受现代文明

    走进温岭市横峰街道邱家岸村，只觉得这里更像城市里的小区：村口的电控安全门，绿地上的各种健身器材，还有掩映在一排排绿树后的小康型别墅、卫生服务站、农民活动室……

    以珍珠养殖和加工业致富的邱家岸村，正是我省农村高起点规划建设小康示范村的一个代表。随着这样一批新农村的崛起，我省农村建设原先缺少科学规划、环境脏乱差的状况正在逐渐改善。

    今年年初启动的“千村示范、万村整治”工程，是我省从实际出发，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大战略部署。省委、省政府提出，要以村庄整治和建设为突破口，逐步打破城乡分割的传统体制，使城市基础设施、社会服务事业逐步向农村延伸辐射，让农村居民也享受到城市文明。争取用5年时间，把万个整治村中1000个中心村建设成“村美、户富、班子强”的全面小康示范村。

    9月份，省委书记习近平到宁波、台州调研“千村示范、万村整治”工作时又强调，这是增进农民群众物质利益、政治利益和文化利益的一项民心工程、德政工程，必须坚持不懈地把这项工作抓实抓细抓好。

    规划是建设的龙头，也是政府指导、调控和管理城镇建设的基本手段。如今，一项惠及千百万农民的统筹城乡规划在10万平方公里的浙江大地上展开。全省80%以上的县（市、区）已结合县域城镇规划展开村庄布局规划编制工作，实现从县、乡镇到村庄的规划层层配套、环环相扣，最大程度地实现市政和社会公共设施等资源的共建共享。我省今年以来已投资约4亿元，使31万农民的用水条件得到改善。横贯金华市金东区农村的“西水东调”引水工程近日正式启动，建成后区域内3万多农民将用上和金华市区一样的优质自来水。我省交通部门从今年起在三五年内将投资65亿元，实施“乡村康庄工程”，全面提速城乡公交一体化，让城乡交流更便捷。

为集中财力办大事，以往分散在各个口子的专项建设资金及其他资源将开始整合使用。省里今年起每年安排4000万元，主要补助规划编制。各地也从财政或土地出让金中划出几百万甚至几千万元的资金，按照“千万工程”的要求，从整个县域范围统筹水利、交通、绿化、供水、污水治理的规划，使之与村庄整治规划相协调，整体推进农业和农村基础设施建设。义乌市今年7月出台了城乡一体化行动纲要，按照市域一体规划理念，编制全市统一的产业布局和社区布局规划，以及交通、排水、电力、通信、环保、供气等专项规划，分区推进村庄改造和新社区建设，为最终实现城乡一体化的生产生活环境奠定了基础。

    由于村庄整治工程涉及千家万户，各地尊重农民意愿，考虑农民承受能力。特别是在农民新居建设和分配方面，更应体现公开、公平、公正。瑞安市牛伏岭村从旧村改造工作一开始就成立了政策处理、协议签订、监督、后勤等6个小组，在户型设计、价格档次和分配原则等方面充分听取村民意见，监督组就是由当初提反对意见的5位村民组成的，村委会请他们负责全程监督。如今新房子都分配到户，这5位村民心服口服：村干部没有任何特权，一切都在阳光下操作。

    让公共财政的阳光更多地洒向农村，为农民编织一张“保障网”

    “脱贫三五年，一病又回到从前”。农民由于大病致贫或因贫无法就医的局面正在我省悄悄发生改变。

    今年8月，我省正式实施农村新型合作医疗制度，以县为单位，实行大病统筹，重点解决参保农民大额住院医疗费用等的补偿。省里制订每人每年30元的标准，各级财政补贴人均每年不低于15元。每个农民每年只需要缴纳30元钱，就可以报销一定的医疗费用。此举受到了农民的欢迎，各地农民纷纷参保。

    农村稳才能全局稳。而农村社会事业发展落后恰恰是城乡差别最突出的表现。为此，省委、省政府从维护最广大人民根本利益的高度，加大公共财政对农村社会事业的投入，突出重点，分步实施以“新五保”为主要内容的农村社会保障体系建设：在全国率先推行城乡一体的最低生活保障制度、农民工的基本养老保险覆盖、失地农民基本生活保障制度以及孤寡老人的集中供养等。

    最低生活保障制度是政府为国民提供的最后一道社会安全保障线，今年上半年全省40多万农民被确定为低保对象，他们每月人均可获得111元的救助。宁波市为保证低保资金足额到位，将低保资金列入各级财政预算，农村低保资金全部由财政承担。

    在推进浙江现代化建设过程中，我省始终坚持一条原则：发展经济决不能以牺牲农民利益为代价。随着城市化进程的加快、工业园区以及一批重点工程的建设，一部分农民的土地被征用。为保障失地农民基本生活，省里专门出台了建立失地农民基本生活保障制度指导意见，全省已有18个市县建立了被征地农民基本生活保障制度，失地农民每月可以领取200至300元的基本生活保障金。瑞安市规定政府承担的部分不低于保障资金总额的30%，村集体经济组织和个人承担70%，从土地补偿费、征地安置补助费中列支和抵缴，由国土资源管理部门统一扣缴并及时足额划转，在办理参保手续时，一次性转入基本生活保障基金专户。到今年底，全省将全面推行失地农民基本生活保障制度。