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《沈阳市委、市政府关于贯彻〈中共中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》

http://www.sina.com.cn 2003年11月29日09:41 沈阳晚报

  国企改革

  把股份制作为公有制的主要实现形式,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,推动国有资本向支柱产业集中,向优势企业集聚。

  积极争取国家有关政策支持,尽快帮助企业卸下人员和债务包袱,加快推进大企业的
整体合资和股份制改造,培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团,力争到2010年,年销售收入100亿元以上的大企业(集团)超过10户。

  到2004年全面完成中小企业转制,到2005年基本实现“问题企业”的破产退出。按照产权明晰的原则,采取改制、兼并、销号、关闭等多种方式,妥善解决国有企业厂办大集体问题。

  公用事业改革

  加大城市供水、供暖、供气、公交等公用事业改革和对外开放的力度,引入竞争机制,加快市场化进程。

  采取独资、合资、合作等多种形式,参与公用设施的建设,形成多元化的投资结构。允许跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和结构优化,参与市政公用企业经营。

  非公有制经济

  彻底清理影响和阻碍非公有制经济发展的政策法规,积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大,到2010年非公有制经济占GDP的比重要达到70%以上。

  支持和鼓励非公有资本通过合资合作、整体收购、兼并重组等多种形式参与国有企业、集体企业的产权制度改革和股份制改造。

  进一步放宽非公有资本的市场准入限制,允许进入国家法律法规没有禁止的一切行业和领域,打破垄断,促进竞争。

  允许非公有资本向股份制银行和中小金融机构注资或入股。多渠道帮助具备条件的非公有制企业上市融资。

  区域性金融中心

  支持沈阳市商业银行做大做强,打造东北地区银行中心和票据中心。以沈阳金融商贸开发区为载体,大力引进外资银行和保险机构在沈设立分支机构或代表处。扩大保险市场的对外开放,积极发展期货、债券、风险投资和风险抵押等各类资本市场,抢占要素市场的制高点。

  信用体系建设

  大力推进“信用沈阳”建设,建立健全政府、企业和个人三大信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

  从规范决策机制、规范权力运作机制等方面不断完善政府信用。

  制定企业信用评价等级系统。组建企业和个人诚信服务机构,完善企业信用披露制度和奖惩机制。

  推进个人信用建设,建立个人信用档案、个人基本账户制度、个人信用调查和报告制度,完善个人信用评估体系。依法建立健全信用监督和失信惩戒机制,逐步放开信用服务市场,提高信用的透明度。

  农村改革

  鼓励农民将土地经营权入股。深化农村税费改革,切实减轻农民负担。妥善化解村级债务,形成农民负担监督管理的长效机制。

  再造社区型、股份合作式、企业化的村集体经济组织。逐步把农村信用社改造成为地方性金融机构。

  优化农村富余劳动力在城乡间双向流动就业的环境。取消对农民进城就业的各种限制性规定和各种乱收费,依法保护农民工的工资收入、劳动安全、职业病防护、职业技能教育和子女就学等权益,形成城乡劳动者平等就业的环境。

  沈阳经济区

  加快构建以沈阳为中心、以基础工业和加工工业为主体的沈阳经济区。着眼于以沈阳为中心的辽宁中部城市联动的广阔空间,以经济一体化的框架规划产业布局和交通基础设施,促进区域内各类生产要素和市场资源的整合,实现区内优势互补、市场联动、产业联动和对外招商联动,提升区内整体竞争实力,实现共同发展和繁荣。

  就业体制改革

  拓宽就业渠道,努力开发公益性岗位,积极发展劳动密集型产业,扩大劳务输出。

  建立以劳动者自主就业为主的就业机制,支持自谋职业和自主创业。

  深入开展就业援助行动,扶持有劳动能力的特殊困难群体实现就业和再就业。

  规范中介组织的市场行为,切实保护劳动者特别是农民工的合法权益。

  分配制度改革

  探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法,建立以集体协商为主要形式的企业工资决定机制。

  强化个人所得税征管,严格控制垄断性行业工资过快增长,建立规范的最低工资标准调整机制。

  规范职务消费,加快福利待遇货币化。

  社会保障体系

  基本养老保险制度:实现社会统筹基金与个人账户基金的分账管理,确保个人账户的有效积累。

  失业保险制度:扩大失业保险覆盖范围,逐步把所有工薪者都纳入到失业保险范围。

  医疗保险制度:建立广泛覆盖的基本医疗保障制度。

  职工工伤保险:完善社会优抚和社会救助体系,逐步提高城市居民最低生活保障费标准。

  探索建立农村养老保险制度和农村最低生活保障制度。

  教育体制改革

  在普及九年义务教育的基础上,加速普及高中阶段教育,大力发展高等教育和职业教育,加快形成与振兴老工业基地相?视Φ慕逃逯啤?

  完善资助家庭经济困难学生制度,保障困难家庭学生免费接受义务教育。

  深化办学体制改革,完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制,形成以公办学校为主,民办学校、中外合作学校等多种办学形式共同发展的格局。

  推进教师聘任制、交流制和校长职级制。

  卫生体制改革

  构筑公众健康和社会安全网,建立与市场经济发展相协调,与群众健康需求相适应,与中心城市综合功能相配套的医疗卫生体系。

  建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。

  深化城镇医疗卫生体制改革,整合区域卫生资源配置,逐步放开医疗市场,鼓励境内外投资者参与医疗机构的改组。

  改善乡村卫生医疗条件,建立新型农村合作医疗制度,对贫困农民实行医疗救助。本报记者郭宏颖实习生喻庆


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