沈阳市委十届八次全会报告解读(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月29日09:41 沈阳晚报

　　省委副书记、沈阳市委书记张行湘在市委十届八次全会上作报告 “三大优势”

　　一是大力调整工业结构，加快培育支柱产业集群优势。按照工业信息化、生态化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力壮大汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等支柱产业，积极发展中场产业，做粗做长产业链，加快实现支柱产业集群化和主导产品配套化。

　　二是大力调整三次产业结构，加快培育城市综合竞争优势。在推进工业结构调整的同时，加速发展服务业特别是现代服务业，积极培育为工业主导产业服务的物流产业和会展、旅游、房地产、都市文化及健康产业；促进土地适度规模经营，推进农业产业化经营和标准化生产，扶持和壮大农产品加工龙头企业，使三次产业总量不断扩大，级次不断提升，比例进一步协调。

　　三是大力调整布局结构，加快培育产业发展空间优势。进一步加强基础设施和配套设施建设，引导和推动产业适度集聚，在西部重点建设以先进装备制造业为主的铁西新型工业带，在南部重点建设以高新技术产业为主的浑南新区，在北部重点建设以农业高新技术产业为主的现代农业示范区，在东部重点建设以汽车产业为主的汽车工业园区和集休闲娱乐观光于一体的棋盘山国际风景旅游区，在中心城区重点建设以现代服务业为主的中央城市走廊。

　　“四个转化”

　　一是加快民间资金向资本的转化。采取有针对性的对策措施尽快启动民间资金，引进更多的国内外资金。

　　二是加快存量资产向资本的转化。搞好资本运作，把企业资产和基础设施等资产变成可增值的活化资本，最大限度地实现存量资产的增值。

　　三是加快土地资源向资本的转化。按照市场化、产业化的要求，采取“退二进三”、“退居进商”等措施，力求实现土地资源价值的最大化。

　　四是加快人才资源向资本的转化。创新人才工作思路，支持各类人才自主创业，围绕技术股、管理股和知识产权，加快建立人才资本产权制度，制定实施分配的相关政策，构筑沈阳人才高地。通过发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快实现资源向资本的转化，努力形成让一切创造社会财富的源泉充分涌流的良好局面。

　　“五个进程”

　　一是按照统筹城乡发展的要求，加快推进农村工业化、城镇化进程。

　　二是按照统筹国内发展和对外开放的要求，加快推进沈阳融入经济全球化进程。

　　三是按照统筹经济社会发展的要求，加快推进“三化”进程。

　　四是按照统筹人与自然和谐发展的要求，加快推进“四位一体”城市建设进程。

　　五是按照统筹区域发展的要求，加快推进沈阳经济区的一体化进程。

　　投资政策

　　对中央11号文件明确提出的减债卸负、财政税收支持、项目投融资以及就业、社保等方面的政策，要认真组织实施，保证各项扶持政策落到实处。

　　要以敢为人先的精神，抓紧出台有实质性和震撼力的鼓励投资政策，进而增强外界对沈阳的关注力、沈阳对外界的吸引力和来沈投资的集结力。环境建设

　　在硬环境建设上，在基本完成城市建设大框架基础上，逐步向小街小巷、居民庭院和偏远地区延伸，明年要集中抓好棚户区改造、小街小巷维修、小区庭院美化、低洼地区雨后积水整治、中低档楼房翻新五大利民工程。

　　在软环境建设上，要广泛开展“共铸诚信”活动，全力打造诚信政府、诚信商务和诚信社会。国企改革

　　按照建立现代企业制度的要求，针对国有股比重过大的问题，大力推进投资主体多元化，推动混合所有制经济加快发展，力求国有企业的股本结构进一步优化，使股份制真正成为公有制的主要实现形式。

　　一是加快大企业整体合资合作步伐。

　　二是加快国有中小企业民营化步伐。要在全面实现转属的基础上，加速推进规范转制，通过出售、兼并、股份制改造等形式，彻底解决国有中小企业“放而不活”的问题。今后无论是已经转制、正在转制，还是将要转制的，原则上都要转变成民营企业，力争明年全面完成国有中小企业的产权制度改革任务。

　　三是加快“问题企业”退出市场步伐。

　　非公有制经济

　　毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济实现超常发展。要最大限度地放开市场准入限制，支持和鼓励民间资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域，并在投融资、土地使用、对外贸易等方面加大支持力度。

　　要十分注意引导民营企业抓住国有中小企业转制的有利时机，通过收购、兼并、联合等方式实行资产重组，加快组建和发展企业集团，迅速形成规模优势，使更多的民营企业进入全国500强。

　　大力引进外埠企业特别是非公有制企业来沈投资兴业，明年要引进规模在500万元以上的企业1500户。力争两年内使非公有制经济在全市国内生产总值中的比重达到60％以上。

　　转变政府职能

　　要按照政企、政事分开的要求，进一步规范政府的经济管理行为，尽快把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事务转给中介组织，把企业自主范围内的事情还给企业自己办理。

　　进一步推进行政审批制度改革，坚决清除各种不必要的行政管制，对可以下放的权力一律下放，对可以精简的审批程序和环节一律精简，对那些干预微观经济活动、妨碍市场开放和竞争的审批事项，要一律取消。

　　加快电子政务建设，完善“服务承诺制”，全面实行“首问责任制”和行政过错责任追究制，建立健全办事公开制度，提高行政审批的透明度。

　　建立健全各种预警应急机制、社会动员机制和社会管理机制，不断完善政府的社会管理和公共服务职能，提高政府应对突发事件和风险的能力。本报记者李明欣