11月24日，三峡水务有限责任公司挂牌成立。三峡库区以及影响区的污水处理纳入统一管理，重庆市加强库区污水处理的工作将进一步提速。

　　重庆市环保局有关人士近日表示，尽管国家投资上百亿治污，力度不断增大，但由于投资过于巨大，资金缺乏仍是三峡污水处理的最大难题。

　　有关专家指出，让多元化资本从中获得合理的收益，充分调动其投资积极性，是突破三峡治污资金短缺瓶颈的有效解决途径之一，也是促进污水处理不至于落后整体经济发展的重要方向。重庆市政府也意识到了这个问题，正积极推进环保设施建设投资的多元化进程。

　　随着社会发展，三峡库区还会有大量的经济开发和旅游开发项目，污染会继续加重，倘若资金薄弱的问题解决不好，以后的环保问题会更加严峻。面对资金缺乏的难题，纯粹依靠国家投资已经不能适应污水处理的需要。实现投资多元化、环保市场化，将成为一条必由之路。

　　诱人的“大蛋糕”

　　据重庆市计委投资处的有关人士透露，从2001年到2010年国家将累计投资392.2亿元，用于治理三峡污水污染。在三峡库区及其上游规划了总面积79万平方公里的水污染防治区，计划建设150多座污水处理厂，其中重庆占了81个，这期间重庆市城镇污水处理工程约需要112.4亿元的投入。

　　面对112.4亿元的“大蛋糕”，中外企业一个个虎视眈眈。在第一批污水处理项目招标开始前，取得总承包权标额的北京美华博大环境有限公司董事长迅速赶到重庆，在三天时间内做了三件大事：了解重庆市下一步有关三峡污水处理厂的招标情况；与重庆水务集团进行接触，谋求污水处理厂运行管理方面的合作关系；了解重庆的相关政策，论证在重庆投资建污水处理厂的可行性。据悉，不光是美华，凡是与环保沾上边的企业，都聚集在三峡污水处理厂项目周围。

　　重庆三峡水务有限公司董事长向立认为，虽然自主投资建设污水处理厂，以收取排污费作为回报，并且有相当长的亏损期，但是一旦熬到了利润平衡点，后期的利润将会非常丰厚。

　　污水处理费是污水处理厂的利润所在，但是目前很多地方没有征收或者收的太少，不足以养活一个污水处理厂。针对污水处理费太低的问题，重庆水务集团公司正在酝酿提高收费标准。

　　在政策层面上，一份《国家关于城镇污水处理和管理价格的指导意见》已经交由国务院审议，该草案除支持在我国实施污水处理收费外，同时认为实现污水处理的可持续发展，污水处理的价格机制应具有以下三个特征：一是价格水平应足以保证收回相关成本；二是要建立一个有效的收缴费制度；三是根据实际情况和成本的变化及时调整污水处理价格。从这份《意见》可以看出，污水处理费的高低将由市场说了算，升幅虽然还不得而知，但肯定比现在重庆的污水处理费的水平要高。

　　污水处理缺口惊人

　　重庆市三峡水务有限公司挂牌成立后，重庆市政府将中央下拨的三峡库区污水处理项目国债资金30亿元也一并划转该公司。看起来是家大业大，但该市水务集团总裁刘孟兰却称，按目前污水处置费的征收情况，全市污水处置费到2005年将存在3亿~5亿的资金缺口。对此，副市长余远牧表示，决不能让巨资修建起来的污水处理厂闲置，市政府将督查各地污水处置费的征收情况，同时要求市物价局按程序再次确定污水处置费的合理价格。

　　据介绍，目前重庆市的污水处置费征收不太理想，除了主城区和部分区县收的水费是0.40元/吨外，大部分区县为0.25元/吨，少数几个区县还是0.15元/吨，而污水处置费的资金渠道主要是污水处置费的征收。目前，重庆市13个污水处理厂已经投入运行，其污水处理能力为37.5万立方米。2005年，全市25个污水处理厂都要运转起来，到时候运转费用惊人，照目前污水处置费征收情况来看，污水处理厂运转费用每年的缺口同样惊人。为此，一些专家担心，水务集团作为企业管理、经营污水处理厂后，一旦没有运转费用，污水处理厂就有可能“喝不到污水”。

　　据重庆水务集团透露，未来5年内，为了保证水质，该市将全面改造水厂净水设施和供水管道。这包括丰收坝水厂建设工程、北部供水工程。投资12.4亿元的丰收坝水厂已经于2001年开工建设，该水厂建成后将从根本上解决大渡口、中梁山一带20万人吃水难的问题。同时，新增日供水能力30万立方米，这也将作为主城区废弃老水厂的水源补给。另外，还将投资16.94亿元启动主城区老水厂、净水管网改造工程。

　　一方面要提高供水质量，另一方面，还得提高污水处理能力。重庆市已经启动的主城排水工程设计总规模日处理污水能力150万立方米，包括建设4条75公里长的管线，两座大型污水处理厂以及一座预处理厂和一条过江管线。今明两年还将开工建设井口、中梁山、茄子溪、李家沱以及北碚5个污水处理厂，三峡库区建立19个污水处理厂，目前已经有13个完工投入使用。

　　按照计划，今明两年，还将投资41亿元，建设23座区县污水处理厂，140座乡镇污水处理厂。

　　据悉，今年年底，重庆市将对18个污水处理厂项目进行招标，这是继2001年对19个污水处理进行招标后，第二次污水处理厂项目的招标。

　　“市场化”乃必由之路

　　记者了解到，污水处理项目的资金主要来自国债，本来应由地方政府出资的部分却没有出。处理污水被看成是修三峡大坝带来的额外负担。因此，在污水处理项目上，做大规划、做大规模成了必备条件，至于在什么地方建、用什么工艺、投资多少、建成后谁认可等重大问题倒成了次要环节。这导致了很多地方出现建成项目后不能正常运行的情况。国家审计署2002年度审计报告显示，全国各省（区）市的37个国债环保项目，总投资5.41亿元，使用国债资金19.95亿元，但只有9个按计划完工并达到了要求，仅占全部项目的24％，国债资金利用效率极低。国家发改委的一位官员指出：“那些尚未完工的污水处理厂反映出一个事实：在建设前并没有认真考虑处理厂的选址问题，进而一定程度上影响了国债资金的使用率。”

　　有关专家指出，国债资金使用效益低下的根本原因是国债环保项目的投融资体制不合理。“钱是中央的，地方政府肯定抢着报项目，先把钱拿到手再说，至于用的如何，那不是首要考虑的问题。”

　　如何提高国债的使用效率，重庆市计委投资处的官员指出：“要想国债资金的使用率提高，甚至达到市场化的水平，就必须积极引进民间资本或境外资本参与其中，这些资本肯定考虑的更多的是今后的赢利问题，因此对设计的合理、选址的得当必须考虑充分。只要让这些资本从中受益，国债资金也就能跟着受益。”

　　目前，重庆极力推动环保项目建设投资的市场化。今年8月底，重庆市政府将江津、长寿、丰都、涪陵、云阳等9个区县12个污水处理厂移交重庆市水务集团集中管理，实行自负盈亏，保证水务处理厂的正常运转。

　　市场化运作、投资的多元化，无疑给中外企业提供了一个很好的进入三峡污水处理市场的机会。

　　机遇与挑战并存

　　目前，重庆污水处理费很低，根本就不够维持正常的运转。一位长期从事环保研究的教授举例说，四川有个日处理10万吨的污水处理厂，是第一批国债资金建起来的，建成已有时日。每当上级领导来视察，他们就忙乱一片，开机运转。但有次同行去参观时，却发现其设备没运转，进厂污水直接从旁边的通道不经处理就排出去，问其原因，负责人直截了当回答“没钱”。

　　北京美华博大公司的刘瑛女士认为：“现在这个行业还是一个受政府政策调控的市场，市场资源配置的基础作用还没有充分显示出来，今后的污水收费政策还不明朗。而企业的投资行为是以利润回报为基础的。因此，国内实际上还没有自主投资建设出一个污水处理厂。”

　　污水处理厂要运转，那得有污水来处理。但是，目前的重庆市政府移交给企业的12个污水处理厂，由于大部分城市管网来水量只有设计水量的12％到18％，远远不能吃饱。究其原因，主要是城市管网没有完成。进水量不够，而污水的处理成本基本固定，厂子没水“吃”不饱，那么运行成本就高，就难获得利润。

　　除以上原因外，一些企业还指出了其他原因。美华集团重庆分公司的一负责人说：“国内城市水务管理体系过于复杂，也是资本望而却步的原因。城建部门、水务局、物价局、地方政府等都是管理者，而一般做这种项目，前期均采取协议价格的方式，在地方政策对投资城市污水处理项目上，没有明文规定的前提下，任何一个环节出现变动，都可能对企业造成巨大损失。”