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调查显示:民众参、议政意识增强 县市长为政清廉仍需改进

http://www.sina.com.cn 2003年11月29日10:10 工人日报天讯在线

  11月底,零点调查公司发布《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》显示,在本年度进行调查的13个城市中,市民对市长的平均支持率达到58%。北京市长的支持率为70.5%,高居第一位,较去年同期高出约7个百分点,市长支持率有所上升的还有上海(67.4%)、西安(51.2%),其他受评市长支持率较去年同期略有降低。与市长支持率比较,县长支持率则普遍较低,受评的7个县的县长中,支持率超过50%的只有3个。由调查公司采用专业方式对县市长表现进行民意测评在我国还是一种新现象。2002年的首次测评工作针对北京、上
海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、郑州、厦门、济南10个城市的市长。今年的测评扩大为20个县市,5613名18岁以上的居民,其中3621人为城市市民,1992人为县镇居民和村民。本次调查还分别列出县市长在施政计划、实际业绩、个人形象、为政清廉、关心民众等5项内容,测试民众对相关情况的了解及认同情况,结果表明,市长在5项上的总欣赏度(199.6点)显著高于县长(121.9点)。值得注意的是,在为政清廉方面的认可度普遍较低。认为市长为政清廉的26.3%,而县长只有19.6%。

  针对2003年县市长民意测评的结果,研究人员特别指出,我国民众在参政议政方面期待县市长工作的认知度与透明度。

  本次调查结果显示,能准确回答出县市长姓名的居民占受访者总数的33.5%,部分正确回答出县市长姓名的居民为19.5%,拒答和说不清的为47.1%。某些县市长在本县市居民中的认知度更是低于20%。这一现象在新替换县市长的地方表现更为突出。身为县市行政领导,为百姓所知可能是一项最低限度的工作。而在测评县市长的施政计划、工作业绩、为政清廉、关心民众、个人形象方面时,也有相当一部分民众因获知信息极少或一无所知而表示无从谈起。在县里,农村居民比小镇居民对领导的认知更少,比如浙江诸暨镇居民对县长姓名的正确认知率为46.3%,而当地农村居民仅为10.2%;福建长乐镇居民的正确认知率为28.6%,而农村居民为4.2%;四川彭州镇居民为30.1%,而农村居民为9.2%。

  专家认为,该项测评表明县市长在选任前的民意基础、选任时的适当推广及选任后的工作透明度都应当增强,否则民众连参选者的姓名都不清楚,民众监督市政县政就难免流于形式。强化居民对县市长及其工作认知度不仅蕴含着获取更高民意支持的意义,而且有助于提升民众对公众管理的判别能力与发言的积极性。

  另外,将县市长相比较,县长所面临的民意支持基础相对薄弱。能够准确回答出市长全名的居民占52.1%,而县镇村民中能准确回答出县长全名的居民比例仅为27.8%;各市市长的综合欣赏度平均水平为199.6点,而县长仅为121.9点。

  研究人员指出,我国党政干部任用条例的实施办法已明确将多种民意调查形式列为干部考评办法,独立的民意测评可为这项考评增加一项参考资料,同时也可逐步提高广大民众的参政议政的意识,也可将此种测评看成沟通政府与民众之间的一座桥梁。


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