2003年8月25日，河南淅川县李强（个体企业主）与王伟（装饰公司）签订室内装修合同，总价值5万元。王伟把价值7000元的材料拉到现场，并收取李强的1万元后，听说李强不好要账，不想再干此工程。李强找王伟施工，王伟以各种理由推辞，李强便以王伟诈骗一万元为由向公安机关报案，公安机关遂立案，并对王伟刑事拘留。检察机关审查该案时，作出了不批准逮捕、建议公安机关撤案的决定。我国《刑法》明确规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财务的行为。王伟主观上不具备非法占有的目的，客观上既没有虚构事实，也没有隐瞒真相。这是一起典型的民事纠纷，是不应该当做刑事案件予以立案的。像这种公安机关不应该立案而立案的案件，绝非仅有。笔者对豫西南某县检察院2002年以来不批准逮捕、建议公安机关撤案的35起案件分析发现，不应当立案而立案的现象相当严重，应当引起相关部门的高度重视。

　　在35起不该立案而立案的案件中，属于经济、民事纠纷而立案的10起，占28.6％；属于刑法明确规定，不予追究刑事责任而立案的7起，占20％；属于对新罪名、新的司法解释理解不透而立案的4起，占11.4％。如2001年9月17日，最高人民法院《对执行关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释有关问题的通知》中明确规定，因生产、生活需要制造炸药，没有造成严重社会危害，经教育明确有悔改表现，可以不作为犯罪处理；属于明知不应当立案而立案的14起，占34.2％。

　　不应当立案而立案，原因虽然是多方面的，但是经济利益驱动是首要原因。其次是缺乏监督。目前，检察机关对公安机关不应当立案而立案的监督还处在运用常规的不批准逮捕来实现，而公安机关内部对不应当立案而立案，立案后又撤案的情况，并没有引起足够的重视，没有按错案追究制追究有关人员的责任。其三是执法观念陈旧。个别公安干警重打击，轻保护，固守宁枉不纵的执法理念，加上近年来检察机关对应当立案而不立案的监督力度不断加大，公安机关存在怕监督而盲目立案的情况。其四是个别公安干警不注重业务学习，特别是对新的法律法规、司法解释没有学习，凭经验办案，导致不应当立案而立案。

　　不应当立案而立案，不仅侵犯了当事人的合法权益，而且损害了法律的尊严，损害了司法机关的形象，必须引起司法机关的高度重视，采取得力措施，杜绝不应当立案而立案的发生。首先，建立监督约束机制。检察机关应积极探索对公安机关不应当立案而立案的监督，建议刑事立案向检察机关备案，使检察机关及时掌握公安机关的立案情况，变事后监督为事前、事中监督。公安机关也应加强内部监督。对不应当立案而立案的，区别情况追究有关人员的责任，对为了罚款明知不应当立案而立案的，按错案追究有关人员的责任。其次是转变执法观念，严把立案关，严格区分罪与非罪的标准，既严厉打击违法犯罪，又保证使无辜的人免受刑事追究。其三是加强业务学习。公安机关应把学习放在突出位置，加强对干警的业务培训，提高业务素质，及时更新知识，准确掌握和运用法律。（作者单位系河南淅川县检察院）