实习生孟青青记者张翼飞

　　杭州日报讯据了解，目前杭州市区居民养犬约1.5万条，在有关部门注册登记的只有3000多条，办证率仅为28%。无证犬扰民已成为市民投诉的三大热点之一，今年1至10月杭州市行政执法局执法支队已及时处理群众犬类投诉3604起。为了更有效地实施犬类执法工作，今年11月12日，市行政执法局执法支队直属大队试行人性化执法新模式，记者为此进行了专题采访。

　　记者：什么是人性化执法？

　　魏云祥（市城市管理行政执法局执法支队直属大队综合执法科科长）：原来捕捉无证犬都是执法人员到犬主家强制执行，很容易造成两者的对立。现在我们的执法人员先上门做宣传，让犬主了解有关法规，并给予犬主20天时间补办手续或自行处置，逾期若不办再依法执行行政处罚。这样做，把执法者与犬主摆在了一个平等的位置进行交流，有利于消除对立的情绪，有利于问题的解决。

　　记者：执法新模式的效果如何？

　　魏云祥：我们执法时感觉当事人配合多了。江干区丁桥镇靴家村的一个犬主，怕我们被狗咬伤，主动将犬放入犬笼。12日那天6只被捕犬，都是犬主自己放进笼子的。犬主自己提出处理无证犬的，经核查也做得比较好；还有犬主主动来补办养犬许可证的。这些可都是以前没有的事。

　　记者：为什么考虑推出这种执法模式？

　　赵荣福（市城市管理行政执法局局长）：犬类管理确实执法难度比较大：一是捕犬难。养犬户很多拒不开门，逃避执法，更有甚者以暴力方式对抗，为捕一条犬反复、多次上门执法的情形时有发生。二是取证难。不仅是当事人不配合，很多前来举报的人因有所顾虑也不肯作证，没有证据我们就不能对当事人进行处罚。三是处罚难。因此，我们希望通过执法方式的创新来解决这些难题，为群众解忧。

　　记者：执法创新是一种新提法，你们对这种创新有什么理念上的东西？

　　赵荣福：我觉得我们的行政执法也要尽量体现人文关怀，充分尊重相对人的权利、人格和个人爱好，同时也要爱护和尊重动物的生命。因此现在试行的人性化执法（针对犬类管理）体现在三个方面：一是行政执法者保持与行政相对人的平等地位，二是尊重犬主人的自主处置行为，三是严格按法规执法。

　　记者：这种模式什么时候在全市推行？这种模式能彻底治理狗患吗？

　　赵荣福：从12月1日起，全市行政执法部门处理群众有关犬类投诉都将采取新的执法模式。但是，要彻底治理狗患，仅靠这种模式是不够的。还有很多事要做，比如矛盾比较突出的高额办证费问题等，都需要通过完善法规和各部门协调配合来解决。

　　我市各界对治理狗患都非常关注，提出了许多意见和建议：

　　姚建民（市人大代表）：要加大对犬类销售的监管，犬一进入销售市场，就要有证，有证才可以销售。这在1995年出台的《杭州市限制养犬规定》中就有所体现，但落实难度很大。因此尽快修改、完善我市犬类管理的有关法规，使其更加符合当前实际，更具有可操作性。

　　郑凌（市政协委员）：养犬对一些孤寡老人、残疾人等特殊群体还是有利的，应免去他们的办证费用。另外还可考虑修改相关法规条文，适当降低依法办证养犬的有关费用。

　　孙先生等市民在有关座谈会上发表的意见颇具代表性：按照《杭州市限制养犬规定》，在市区饲养小型观赏犬，每只登记费为5000元，以后每年注册验审费为1000元，而一般的家养犬每只仅数百元。8年前的《规定》希望通过高收费的经济杠杆来限制城市中犬类的数量，但事实上高额办证费并没有控制养犬数量。因此，不如实行“宽养严管”。可以不收登记费，但必须打防疫针、必须严格执行饲养规定、不得扰民，违者依法严惩。

　　（本期话题由“西湖啤酒”特约刊登。参与本期话题的上述读者近日请注意查收杭州日报邮寄的纪念品券。）

　　点评

　　执法方式也要创新司马一民

　　执法就是管理，这是执法者的社会角色和责任所决定的，严格执法当然不容置疑。但是，在某些项目的执法过程中，尤其是行政执法中，所反映出来的“管”与“被管”之间的矛盾和执法效果不理想的问题，又不是“严格”二字所能够解决的。

　　比如犬类管理。尽管行政执法部门在强制捕捉上花了很大力气，但是效果仍然不够理想。面对新难题，市城市管理行政执法局解放思想，创新执法方式，在强制性的行政执法之前，先与相对人进行平等的沟通和协商，力求用这种亲和的姿态和方式达到互动的效果。人都是希望得到别人的尊重和理解的，杭州人的老话“好说好商量”就是这个意思。让人感到高兴的是，市城市管理行政执法局的执法方式创新已初见成效。我们希望无证养犬者充分尊重执法人员，主动接受这种执法方式。

　　行政执法方式创新虽然有利于治理狗患，但要彻底治理狗患，还得与时俱进加快完善有关法规，还得全市各相关部门和社区齐心协力，还得设法提高犬主的文明素质、增强他们的守法意识。