运用市场方式配置矿产资源，不仅可避免“暗箱操作”防止腐败，还能吸引大量民间资金

　　涌入、促进优质资源流向优势企业，同时实现资源所有权的国家收益最大化

　　长期以来，一直为国家严控的矿产资源探矿权、采矿权一旦“松绑”，经过市场这只“无形的手”的搅动和掌控，产生出之前几乎难以想像的经济、社会效益。

　　近日，为全国矿业首次的探采矿权捆绑拍卖在四川泸州市落下响槌：西部药业大王———成都地奥制药集团以3350万元的高价击败4家竞争对手，一举成为川南煤田古叙矿区古蔺竹坪井田煤矿的最后赢家，获得该矿两年的自主探矿权、3075万吨煤炭30年的开采权。据称，这是四川近年来公拍煤矿中储量最大、规模也最大的煤田。

　　有关人士指出，该煤田的成功拍卖，意味着四川目前基本形成的依靠市场这只“无形的手”激活矿业资源，已成该省矿权审批制度改革不可扭转的定局。运用这种方式配置矿产资源，既可有效避免“暗箱操作”和防止腐败行为的产生，又能吸引大量民间资金的竞相涌入，促进优质资源流向优势企业，实现矿产资源市场收益的最大化，其收益可投入矿产资源规划、勘探和合理开发利用，从而实现矿业发展的良性循环。加快资源向资本的转变

　　在过去，对矿产资源的探矿权、采矿权基本实行的是行政审批的配置方式，工作效率低下不说，在审批过程中由于一些门槛的设置，无形之中阻碍了民间资金的流入。带来的结果是，一些国家急需的矿产资源因缺乏资金无法作进一步的勘探工作，一些已探明的矿产资源也得不到有效的合理开发。另一方面，想投资的企业碍于“门槛”又投资无门，形成一种“守着金山度日”和“有资金无项目”的两难局面。

　　四川力求改变这一状况始于2001年，首先在攀枝花市进行了矿权出让改革实践，公开拍卖了一座花岗石矿。拍卖价虽仅有11.8万元，但它却拉开了四川依靠市场配置方式激活矿产资源的序幕。

　　“资源”与“资本”的对接很快激活了过去“死水一潭”的矿业市场。2002年12月，四川省国土资源厅又专门出台了《四川省探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》和《四川省采矿权招标拍卖挂牌暂行办法》等法规，将公开、公正、公平出让矿产资源纳入了一个规范化管理和操作的轨道。到记者发稿时为止，全省已出让探矿权、采矿权336宗，出让价款共有1.3亿多元。促进矿业投资主体多元化

　　据有关人士透露，今年8月6日，四川在首次拍卖一处由国家出资探明储量超过1000万吨的煤矿采矿权之前，原以行政审批方式申请采矿权的企业连700多万元的评估价都还嫌高了，但通过公开拍卖最后竟以3330万元成交，超出原评估价几倍和起拍价2倍不说，竞标获得该煤矿开采权的四川一家实力雄厚的民营企业老总还再三感谢党和政府给了他们一个公开、公正、公平竞争的市场平台。

　　这次在泸州市捆绑式拍卖煤炭资源量约3075万吨的煤田探矿权和采矿权，最初起拍价为2288万元，但经过5家投资者不到10分钟近20轮激烈角逐，最后被著名的成都地奥公司喊价3350万元而“轧板”，创下近年来四川以市场方式出让矿权项目中规模最大、成交价最高、国家收益最多等纪录。

　　引人注目的是，在此前的探矿权一直为地质部门所垄断，探矿资金也主要由国家投入，而这次却将探矿权和采矿权一起捆绑出让。有关人士称，这是为了在矿权改革中充分体现“谁出资、谁受益”的原则，其优良的资源条件和投资环境，也为投资者取得合理的投资回报提供了保证。实行这一原则，既有利于调动投资者的积极性，吸引社会资金投资矿业领域，又可弥补国家探矿投入的不足，并达到让优质资源流向优势企业的目的。进一步规范和完善矿权市场

　　四川目前接二连三进行的一系列矿权拍卖改革尝试，以简单的方式取代了过去冗长的行政审批，使其审批中人为设置的许多不合理门槛也随之消失，为加快和完善矿权市场建设奠定了一个良好的发展基础。

　　据四川省国土资源厅有关人士称，运用市场这只“无形之手”激活矿产资源，帮助行政部门在管理中理顺了关系，减少了环节，提高了工作效率，同时更重要的是为使有限的、不可再生的矿产资源发挥最大市场效益找到了一条出路。据悉，继乐山、泸州矿权公开拍卖之后，眼下四川的宜宾、攀枝花等地也正在积极筹备较大规模的矿权公开拍卖。

　　省国土资源厅有关人士同时指出，矿权市场是社会主义市场经济的有机组成部分，四川的矿权市场建设还正在逐步深化，目前也仅仅只在矿产资源所在地区进行，其不足是较为分散，不利集中管理。下一步，四川将进一步建立统一的有形市场，逐步达到矿权拍卖集中管理、统筹协调、增大覆盖面及辐射面的目的。此外，针对可能出现的一些不正当竞争行为，还将出台有关措施对竞标程序、出让合同及中标企业跟踪管理等方面进行进一步规范和加强监控，确保矿业经济实现快速、健康的可持续发展。

　　日前，从四川商品拍卖中心又传出消息，四川整个岷江流域中一块最大面积、最好地块的砂石采矿权也将于下月18日在全国范围内公开拍卖。据称，这也是四川首次公开拍卖砂石采矿权，1142亩、储量700余万立方米的砂石采矿权的叫价将近千万元。此次拍卖面向全国建材开采商，为防止垄断，每个竞买者最多只能买两标的。

　　据悉，即将拍卖的岷江流域眉山段，成都等地的建筑砂石基本来源于此。由于该地区砂石开采长期沿用审批制度，砂石资源被砂石场业主长期无偿开采，致使国家遭受严重经济损失。