当前，在我国部分农村地区，一些农户因病返贫、因灾致贫的现象比较突出，他们是农村中的特困群体。为了让特困农民基本生活能有保障，安徽省青阳县在财政并不富裕的情况下，努力实践“三个代表”重要思想，积极探索农村社会保障体系建设，在全省率先实施了农村特困群众最低生活保障制度，为农民构筑起一道“安全网”。

　　长期以来，传统的农村社会救济重点主要是农村中的“五保户”和优抚对象。但由于天灾人祸、身患重病、身体残疾等各种原因，农村中除五保户和优抚对象之外仍然有一部分群众生活处于特困状态，而社会救济又不能惠及于此。青阳县委、县政府感到，对这一特困群体靠每年春节前后开展一次“送温暖”活动，虽说能让他们过上一个衣食无忧的春节，但不能解决他们的日常基本生活问题。2001年9月，县委书记施永春在新河镇调研农村工作时，看到一些农民生活困难，心情十分沉重。群众利益无小事。县委常委会决定：在新河镇开展特困农户“低保”试点。

　　2001年11月份，青阳县政府在专题调研基础上总结试点经验，决定在全县推行特困农户“低保”制度，并出台了《青阳县关于实施农村居民最低生活保障制度的意见》。该《意见》决定，从2002年1月份起，在全县建立农村居民最低生活保障制度，为农村特困户定期发放生活保障金。保障金的发放对象是农村中除“五保户”、优抚对象之外，人均纯收入每月不足100元的农村常年困难户、残疾户、体弱多病户，以及因灾因祸致贫户。目前暂定享受保障金的人数为全县农业人口的3‰，保障标准为每户每月100元。该县辖10镇5乡，农业人口22.69万人，核定享受“低保”农户数为681户，去年和今年实际享受“低保”的农户均达到了692户。这项保障金的来源是县财政负担40％，乡镇财政负担60％，列入年度财政预算，建立专户，实行专款专用。青阳县从2002年元月开始全面实施特困农户“低保”制度至今年10月底，全县已累计发放特困农户“低保金”66.4万元，有1384人次特困农民领到了每月100元的“低保金”。

　　青阳县政府规定，对保障对象实行动态管理，每半年或一年审定一次，符合条件的农户应及时列入保障范围，收入状况好转或去世的保障对象应及时调整出保障行列。对于最低生活保障对象的确定，青阳县实行“阳光操作”。该县新河镇万春村村委会主任张卫信说，为预防弄虚作假，村里公开了县政府农村“低保”的政策规定，先由农户个人申请，村委会在调查摸底的基础上，按核定的户数初定低保对象，然后逐一通过村民代表会议评议决定，并在村务公开栏、乡镇政务公开栏上张榜公示，县民政部门在此基础上对全县的“低保”对象进行公示，接受群众监督。在保障金的管理上，县、乡财政均设立专户、封闭运行。在发放环节上，各乡镇在信用社为农民“低保户”设立户头，低保户凭个人身份证签名或加盖私章领取。县政府还强调，乡（镇）、村不得以扣发保障金抵缴“低保户”的农业税或其他债务，确保“低保金”一分不少发放到特困户手中。该县庙前镇民政助理员陈士华说，全镇有农民“低保户”65人，每年镇财政要配套资金数万元，有时资金周转不过来，镇里先确保农民“低保金”，后发干部工资。

　　农民“低保”政策使特困农户备感温暖。坐在轮椅上的新河镇新建村“低保户”王盛清告诉笔者，他摔伤后半身瘫痪，家里除了靠妻子种点田外，没有其他收入，幸亏有了县里的保障金，他现在每季度领取一次，再也不要为油盐酱醋和生活用品的开支而发愁了。双目失明的张桂花，是新河镇黄檀村特困户，近几年来，她带着八旬的婆婆和公公艰难度日。提起她领取的保障金，张大妈一口一声“感谢党、感谢政府”，说那笔钱帮她家里救了急。青阳县民政局局长李祥明表示，明年“低保”对象的评定工作即将开始，县委、县政府拟定明年扩大农村“低保”覆盖面，将农民“低保户”数在现有的基础上再增加10%。（洪升祥）（来源：半月谈）