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以开放的理念建设法院

http://www.sina.com.cn 2003年11月30日12:02 法制日报

  ———访河南漯河市中级人民法院院长张文超本报记者 张大辉 本报通讯员 袁树青 马国鹏

  截至11月20日,河南省漯河市中级人民法院收到的感谢信、锦旗是去年同期的3倍。这是该院实行开门办院以来出现的新气象。为此,记者采访了该院院长张文超。

  “打开院门,开门办院,以开放的办院理念适应开放的社会,是法院建设面临的新课题。”张文超说,“长期以来,封闭办院不仅导致暗箱操作、法律变形,即使一项公正的判决,由于不公开不透明,也会导致群众由疑生怨。特别是随着民主化、法制化进程的加快,人民群众对法院工作的要求越来越高。实施开门办院,充分尊重公众的知情权、参与权,有助于司法公正,有助于加强人民群众对法院的信任,有助于提升人民法院的形象”。张文超院长把开门办院形象地概括为四句话:请进门欢迎监督,走出门热情服务,打开门阳光审判,关起门整顿队伍。

  请进门欢迎监督。张文超认为,开门办院必须把法院工作置于公众的视线内,切实加大监督的广度和力度。今年以来,该院印发了《致全市人大代表、政协委员的一封信》、《自觉接受人大、政协监督,改进人民法院工作的意见》、《征求意见函》等1500份,聘请人大代表、政协委员担任人民法院执法执纪监督员,对法院工作监督批评、建言献策;建立新闻发言人制度,定期举办新闻发布会,向社会通报法院阶段性重点工作和重大事项;在新闻媒体公布举报电话及院长热线;在全社会聘请13名各界人士担任廉政监督员,实行定期通报制度,向社会各界主动“纳谏”。

  走出门热情服务。让法官到人民群众中去,在热忱服务中增加人民法官的亲和力,赢得群众的理解和信赖。张文超介绍说,为此,我们今年初出台了《关于充分发挥审判职能作用,为国有企业改革和非公有制经济发展服务的意见》,推出“法律服务计划”,对全市重点企业主动服务,送法上门,建立法律服务绿色通道,对涉及国有企业改革和非公有制经济案件的审判工作,做到特事特办,快事快办;在全社会开展“百名法官进社区”活动。从今年第三季度开始,该院隆重推出以“法官上街教人打官司”为主题的大型法律咨询服务活动,在全市设立15个法律咨询服务点,200余名法官走向街头,宣传法律知识,解答群众疑难,散发《民商事诉讼程序须知》、《优质服务十项承诺》等法律知识宣传资料两万多份。此举在当地引起了震动,群众对此啧啧称赞。

  打开门阳光审判。拆除群众与法官之间的神秘“围墙”,透明操作,开放办案,阳光审判,让群众在开放中实现知情权,以公开促公正。作为一院之长,张文超坚持除法律规定不公开审理的案件外,其它案件一律公开审判。同时,他们探索建立了督办案件联络制度、旁听制度,对人大督办案件、重大案件或在当地有影响的案件,邀请人大代表、政协委员参加旁听,便于社会各界客观、全面地了解案情。在运用旁听制度和监督机制促进阳光审判的基础上,他们推出了诉讼风险告知制度、案件程序告知制度、案件延期审理告知制度、执行案件未结原因告知制度、诉讼收费标准项目公示制度、来诉来访限时回复制度、院长接待日预约制度等。如今,在漯河市各级法院打官司,当事人会收到一张精美的诉讼信息卡,卡上记载着当事人双方姓名及开庭时间、地点、合议庭组成人员名单。此外,卡上还公布有院长热线、廉政举报电话及法官被明令禁止的行为等,让当事人“清清楚楚诉讼、明明白白监督”。

  关起门整顿队伍。从传统运作模式走向开门办院,是法院系统的一场变革。张文超认为,开门办院的新探索迫切要求法官群体的素质及观念与时俱进。为此,他们着力于打造一支优秀的“法官团队”。今年以来,漯河全市法院系统以“队伍建设年”活动为载体,强力实施“素质工程”。队伍建设年活动主要以“六个围绕”展开:围绕提高素质、强化教育培训,努力建设学习型法院、培育学习型法官;围绕热情服务,认真改进作风,把为民执法、热情服务真正落到实处;围绕树立形象,开展职业道德教育;围绕公正与效率,完善审判管理机制;围绕“人民满意的好法院、人民满意的好法官”,深入开展“争创”活动;围绕完善队伍管理机制,大力加强作风纪律建设。同时,对本系统法官干警,他们出台了26项规范性制度、意见和办法,建立了竞争激励及约束淘汰机制。

  最后,张文超院长欣喜地说:“开门办院正在给我们的事业带来蓬勃生机。今年前10个月,我院的结案率比去年同期提高了16%,申诉上诉率下降了40%。我们要通过开放的理念,务必达到三个目的:审判作风明显改进,办案质量明显提高,法院及法官形象明显改善。”


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