11月1日，《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》中，客运管理部门不再具备对“黑车”的暂扣职权，没有了这一“尚方宝剑”，客管部门在打击“黑车”时就失去了最有力的“杀手锏”，南京客运市场正常秩序的维护受到了新的挑战，《条例》因此颇受争议。 客管处：失去“尚方宝剑”

　　最近在中央门一带，一辆“黑中巴”违规带客，客管部门发现后依法对其进行处理，因车主带的现金太少，“黑车”现场未能缴纳罚款。放行后，客管部门多次电话催促“黑车”车主前来接受处理，该车主却不再理会。客管部门相关人士向记者大发感慨，在《条例》施行之前，是不会有这样的事发生的。因为根据1998年发布实行的《南京市城市公共车辆客运管理办法》（南京市人民政府令第161号）第四十二条规定，对于这类无营运证件的黑车，客管部门“可以责令客运车辆暂停行驶，就近指定安全地点停放，并依法处理”。客管部门往往可以据此对拒不接受处罚的“黑车”进行暂扣，“黑车主”也就只有认罚了。

　　来自客管部门的消息称，类似事件最近已出现几起，而一旦处罚无法落实，“黑车”泛滥的日子也就不远了。

　　南京市客运管理处一位曾参加《条例》起草的负责人告诉记者，当初《条例》的初稿是由客管处拿出的，后南京市市政公用局经征求建委、规划、交通、市容、工商、质量技术监督局等部门意见，进行了认真推敲和修改，同时借鉴了其他城市的经验，提交南京市人大审议。这期间，加大对黑车的打击力度是共同的呼声，对于对“黑车”进行暂扣无论是从具体制度和执行机构上，初稿中都作出了相对细化的规定。今年8月《条例》（草案）交由省人大审议之后，其中有关对“黑车”进行暂扣的条例被删除，代之的是一“非常原则”的规定：“客运主管部门应当加强同公安、交通等部门的配合，建立查处无证营运行为的长效管理机制。”（《条例》第三十六条）

　　省人大：合法财产应予保护

　　这位负责人说，当初因为此事，他们曾据理力争过。

　　但省人大的依据没错，有关国家法律没有赋予客管处这样的行政部门暂扣物品的权力，《条例》中客管处可以暂扣“黑车”的规定没有上位法可依。昨天，省人大经济法规处一位工作人员告诉记者，对于暂扣措施，目前国家还没有相关的规定，所以地方法对其一般都卡得比较严。从某种意义上说，即使是“黑车”，也是公民的合法财产，车辆虽然违规，但合法财产仍然应该得到保护，行政部门无权对其进行扣押。不过，在邻近的上海，以及其他一些副省级城市比如武汉、成都，客运管理部门仍然拥有暂扣“黑车”这把“尚方宝剑”。

　　专家：法理与实用须权衡

　　对于《条例》出台过程中江苏省人大的做法，南京大学法学院一位副教授认为，整体上是值得肯定的。因为其中体现出来的“保护公民的合法财产”以及依据上位法制定地方行政法规的法理精神，都是立法进步的表现。不过，在我们国家，现在有些先进的法律执行起来还比较困难，不够实用，在实用与先进之间作出选择，就需要细细权衡哪个价值更大了。无论理论上怎么说，《条例》无法让黑车得到有效的治理这一点是最为实际的情况，所以，依法制定出一部切实可行的行政规章以有效打击“黑车”是件刻不容缓的事。（记者/杨青春）（来源：现代快报）