市规划与国土资源局不断规范内部管理

　　电脑系统“零距离”监督办文

　　【本报讯】（深圳商报记者董超文）市规划与国土资源局坚持规范内部管理，严格按照依据和程序办事，窗口式办文便民高效，用信息技术规范行政行为，并不断强化监督制约，为依法行政奠定了可靠保障。

　　窗口式办文高效便民

　　1996年，该局开始实行窗口式办文。2001年，又按大窗口模式，对原有的窗口式办文制度进行深化和完善。该局不断强化了窗口的职能，由原来单一的收发文窗口变为集咨询、收发文、预审、督办等多项职能于一身的大窗口，发挥窗口在全局业务办文中的综合协调作用。同时将部分业务直接放到窗口办理，为基层和群众提供“一站式服务”。将一些不互为前提的业务办理环节由“串联”改为“并联”。该局还较早地在我市向社会推出了“绿色通道”等十项便民利民服务措施。

　　今年以来，该局开发和应用了《公众信息咨询系统》，该系统190万字，分为电话语音查询、电子触摸屏查询、房地产网查询3个分系统，每个分系统又包括办文结果查询、办文指引、组织机构信息查询、政策法规查询、窗口式办文查询、便民知识问答等6个子系统，全方位公开该局的办事条件、办事程序和办事结果。

　　这一系列措施，既方便了群众，也提高了该局的办事效率和服务水平，促进了廉政建设。据该局业务受理中心主任张全江介绍，实行窗口办文以来，该局办文几次“提速”，该局各项业务办文时限平均压缩50％以上。经过不断努力，目前，在全局9个窗口中，有2个被评为“全国青年文明号”，1个被评为“省文明机关”，2个被评为“省青年文明号”，4个被评为“市青年文明号”。

　　信息化覆盖全局业务管理

　　将信息技术嫁接到行政管理领域，以信息化来优化行政运行机制，是该局一贯坚持的推进依法行政又一重要做法。经过多年的努力，目前，该局的信息化建设覆盖了全局职能范围内的各个领域，建立起从城市规划管理、土地管理、房地产管理、地籍产权管理到财务计划管理、公文办理等不同业务办公信息子系统。实现了市局、分局和管理所三级之间，以及各主要业务处室之间的电脑联网办公和信息共享。同时，主要的业务操作实现了电脑化管理，目前，包括市局和7个分局在内，地价测算全部由电脑完成，排除了人为因素的影响。此外，该局还利用信息化建设成果，创新服务形式，如电子信访、网上申报、审批结果自动通知等。该局开发的规划国土信息系统获国家科技进步二等奖。

　　“全天候、零距离”监督办文

　　近几年来，该局公文督办力度不断加大，专门制定了《公文督办规定》，按照《依法行政手册》的要求，局行政监察部门负责对各业务部门来文办理情况进行专项跟踪、监督、检查和催办。对每一份来文，当其距办文时限还有一定时间（5天）时，电脑系统就自动发出预警，提醒办文人员及时办结该文；文件超期后，电脑系统立即催办。对经催办两次但仍然超期者，作离岗培训处理。纪检、监察工作与每个人的业务办理直接挂钩，落到了实处，产生了实效。1995年该局的公文按时办结率为85％左右，而近几年该局的公文按时办结率平均保持在98％以上。

　　在加强时效督办的同时，该局尝试开展对办文质量和具体办事行为的监督，如有些分局在文件办结后，对申请人进行回访；有些分局开展了ISO9001：2000质量认证。记者发现该局开发一套极富特色的督办系统，即是该利用电脑系统，对办文实施“全天候、零距离”的监督。具体做法是，业务受理中心收文以后，经过预审，以办文案的形式预先将公文办理程序和审批权限在电脑里设定，电脑系统将公文办理过程的每一个环节、每一个经办人和审核者的意见全部同步记录下来，使任何人无法逾越固化的程序和权限。该局还积极探索审批表格化，取得了初步成果。

　　图：1996年，市规划与国土资源局开始实行窗口式办文以来，办文效率几次“提速”，该局各项业务办文时限平均压缩50％以上。目前，在全局9个窗口中，有2个被评为“全国青年文明号”，1个被评为“省文明机关”，2个被评为“省青年文明号”，4个被评为“市青年文明号”。这是市局业务受理中心的办文场景。深圳商报记者陈发清摄

　　作者:深圳商报记者董超文