国企改制原本是为了完善法人治理结构，建立现代企业制度。然而最近陕西省西安市一家国有企业在改制过程中却产生“怪胎”：一家企业冒出两个董事会，老董事会被赶出了办公大楼，新董事会又得不到权力大印，高层管理陷入瘫痪。

　　新华社“新华视点”

　　国企改制成立董事会

　　西安宇翔汽车实业总公司（以下简称“宇翔公司”）前身是西安市交通局下属的国有企业西安汽车修配厂，始建于1961年。1996年，西安汽车修配厂兼并了西安汽车配件公司，两年后改制为股份合作制企业，更名为宇翔公司，公司注册资金为230万元。改制时，原有企业负债和资产相抵后为零资产，为了安置并优惠职工，公司采取股权平等、每人一票的方式组成股本，原企业1000多名职工中有447人集资入股，每人购买了5000元到8000元不等的公司股份，包括选举产生的董事会成员及董事长、总经理也是每人一票。

　　老董事会逼走300股东

　　但在随后的几年里，董事会或以优惠条件，或以苛刻要求诱迫近300名股东陆续下岗、内退或停薪留职，至今在岗的股东不到140人。但离岗的股东一直和公司保留着劳动关系，公司一直为他们缴纳着“三金”。

　　今年3月，公司董事会出台了有关规定，决定对不在岗人员仍持有的公司股份进行收购。此举引起广大股东强烈不满，200多名股东自发签名多次提请董事会召开股东大会，要求表决这两项规定，公开公司4年来的所有账务。但董事会以一些签名人员劳动关系已被清理，不再具有合法股东身份，另一些签名人员是否为本人意愿还待核实等理由拒不召开股东大会。

　　股东选举成立新董事会

　　4月9日，近300名股东聚集在公司大门口，要求与党委书记兼董事长顾有瑜、总经理曾照祥等人对话，但遭到近百名不明身份人的阻拦。股东们现场自发召开了临时股东大会，选举产生“维权清产小组”。随后，双方发生冲突，造成2名股东、1名民警和1名保安受伤。

　　12天后，公司超过三分之二的股东再次自发召开股东大会，以不计名投票表决方式，罢免了现行董事会、监事会全体成员，选举成立了新的董事会和监事会，并进驻公司办公大楼，老董事会成员被赶出。

　　股东：谁来制约董事会

　　股东们向记者表达了他们的质疑，指出改制时公司章程明确规定“股东大会是公司的最高权力机构”，而在广大股东们毫不知情的情况下，实施中的公司章程却变成“股东代表大会是公司的最高权力机构”。

　　经济界和法律界人士分析指出，《西安市股份合作制条例》规定：“持股人因死亡、退休、辞职或者被企业辞退的，可由企业收购其所持股份。”显然，“不在岗”并未被列入。公司以“不在岗”为由强行回收股东的股权，构成对股东合法权益的侵犯。