沈阳振兴谁受益？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月01日08:38 沈阳晚报

　　沈阳装备制造业博览中心效果图产业受益：五大产业格外“受宠”

　　市民受益：社会保障体系更加完善

　　民间资金受益：赶上投资的大机遇

　　人才受益：高科技人才各显其能

　　刚刚闭幕的市委十届八次全会，通过了市委书记张行湘关于《深入贯彻党的十六届三中全会精神加快推进沈阳老工业基地的全面振兴》的报告和沈阳市委、市政府关于贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的实施意见，原则通过了《沈阳老工业基地振兴规划纲要》。

　　从三份关乎沈阳今后经济走向、社会发展的重要文件中细细寻找，不难发现，其中就“沈阳振兴谁受益”这一问题，其实已经给出了明确的答案———沈阳振兴，不仅沈阳的各行各业、所有的沈阳人将直接受益，周边城市、东北地区乃至全国都将间接受益。

　　产业受益：五大产业格外“受宠”

　　根据《沈阳老工业基地振兴规划纲要》，在打好新一轮振兴沈阳战役中，沈阳市将重新调整工业结构，壮大汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药、农产品加工这五大优势产业，同时发展民用航空、冶金、家电以及轻工等产业，纲要还为五大优势产业制定了具体的发展方向。

　　市经贸委主任唐继跃表示，这意味着，今后，沈阳市将拉长产业链条，形成集群式产业发展模式。到2010年，五大优势产业的总产值将达到5900亿元，从而使五大产业成为拉动沈阳经济快速发展的“五驾马车”。汽车及零部件产业：提供更多就业机会

　　目前，这五大优势产业均已明确了今后各自的发展侧重。其中汽车零部件产业将着力打造宝马、中华、海狮等沈阳龙头汽车品牌，并形成由沈飞日野、中顺松辽等大中型客车、各种专用车和轻型货车组成的较完整的高中低档系列整车生产体系。根据规划，沈阳市发展汽车及零部件产业已经瞄准全国轻型客车、高档轿车和汽油发动机重要生产基地这一目标。无疑，汽车及零部件产业快速发展，将带动大量相关配套行业发展，为沈阳市提供大量的就业机会。装备制造产业：壮大沈阳制造企业

　　东北大学工商管理学院院长李凯认为，装备制造产业不仅是沈阳市利用基础优势今后要重点发展的产业，同时也是我国定位为装备大国的重要战略部署。因此，今后沈阳市将重点发展数控机床、输变电设备、石化冶矿装备、能源环保装备、医疗设备、机器人及自动化成套装备等已经具备一定产业基础的制造业。在此过程中，沈阳市将主动围绕由装备加工向装备制造转变，形成强大的配套生产能力和产业集群。在这一过程中，产业发展，企业壮大，工人受益。电子信息产业：朝阳产业改变生活

　　长白计算机集团党委书记、董事长顾鸣初对于市委十届八次全会将电子信息产业确定为今后沈阳市五大优势产业兴奋不已。他说，沈阳作为发展电子信息产业较早的城市，具备发展该产业的雄厚基础，关键是要走集团化发展道路，增强核心产品的研发能力，这样才能增强企业的市场竞争力。目前，沈阳市每年仅软件行业销售收入便达37亿元，已成为全市增长速度最快的行业。2002年，全市信息产品制造业产值达到165亿元，从业人员数十万。今后，沈阳市将重点发展应用软件、计算机及网络设备、通讯芯片、数控伺服系统和电子元器件等，在电子信息已经渗透到生活各个领域的今天，这些产品的发展无一不使百姓受益。医药化工产业：七年产值要翻六番

　　沈阳市有着深厚的化工医药产业发展基础，提起沈阳化工集团、东药集团，不仅东北地区叫得响，全国同行业也赫赫有名。

　　沈阳化工集团党委书记、董事长何献俊介绍，目前，沈阳市共有94户化工企业，其中29户为国有企业，另有31户有限责任公司、股份有限公司、私营独资公司、私营有限公司和24户中外合资合作、外商独资公司。据市医药化工行业管理办公室有关负责人介绍，2002年，沈阳市医药工业规模以上企业实现总产值69亿元，化工产业工业总产值达54亿多元。根据规划确定，到2010年，沈阳市化工医药产值将达到600亿元。这一数字意味着，化工医药产业将在未来7年内，在现有产值基础上翻6番，其间由产业发展所带来的巨大利润空间将使其所涉及的各个行业受益匪浅。农产品加工产业：农民增收，农村城市化

　　记者从沈阳市农发局了解到，目前，农产品加工已经成为乡镇企业中增长最快、最具发展活力和后劲的产业。到2002年底，沈阳市共有316家规模乡镇企业，其中106家是农产品加工企业，当年实现销售收入34亿元，利益3.2亿元。

　　沈阳市农发局局长于波介绍，发展农产品加工，对于创造就业机会和农民增收发挥着不可替代的作用。到2002年底，全市从事农产品加工的股份制和私营企业已由1998年的613家发展到818家，从业人员也由2.2万人增至3.5万人。从事农产品加工的个体企业已发展到6660家，从业人员近3万人。除了带动经济、?俳鸵怠⒃黾邮杖胍酝猓┎芳庸げ档淖炒蠓⒄梗菇苯油贫┮倒ひ祷团┐宄鞘谢慕獭?

　　人才受益：高科技人才各显其能

　　“人才资源是第一资源，是实现老工业基地振兴的重要保障。沈阳素来不缺人才，但如何让人才最大限度地发挥作用，从而加快沈阳老工业基地的振兴步伐，才是《沈阳老工业基地振兴规划纲要》中为什么要把人才独立成篇的根本目的。”在市委十届八次全会分组讨论中，这一观点成为许多与会人士的共识。需求大增：

　　7年引进30多万

　　同时，沈阳市计委还制订了针对构筑沈阳人才资源高地的实施方案。方案明确，“十五”期间，沈阳市将引进和培养各类人才14.5万人，人才总量由“九五”末期的63万人达到77.5万人。2006年开始，人才总量年均增加4.5万人，到2010年人才总量达到100万人，把沈阳建成全国优秀人才高地。

　　根据市计委编制的实施方案，沈阳市将实施人才引进的“111”工程，即全市每年引进博士研究生学历的人才100名，硕士研究生学历和副高级以上专业技术职称及特需的高层次人才1000名，大学本科学历人才1万名。同时降低引进人才门槛，只要企业需要的人才即可引进。待遇升级：来沈创业有“绿卡”

　　沈阳市人事局有关负责人认为，人才自有其择业观，并非沈阳想引进人才，人才就会来，必须制订相应的优惠政策，充分尊重人才，使人才在沈阳能够充分发挥自身优势，沈阳才能够构筑起人才资源的高地。

　　据悉，根据创新人才引进方式的思路，今后，沈阳市将建立人才引进的“绿色通道”，出台《沈阳市引进人才“绿色通道”实施办法》，建立方便、快捷、无障碍的人才引进工作程序和方式方法。同时建立人才柔性流动管理体制，加快推行“居住证”制度，出台《沈阳市居住证管理办法》，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的人才柔性流动管理体制，并及时解决各类人才特别是高层次人才在住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的后顾之忧。事业前景：支柱产业最为需要

　　由外引进人才只是构筑人才高地的一部分，在内培养人才也将成为沈阳振兴老工业基地人才储备的重要举措。目前，沈阳市已经确定加快普通高中等院校学科专业调整，逐步形成适应沈阳老工业基地调整、改造所需要的学科体系。并围绕汽车、装备制造、电子信息等重点支柱产业造就一支高素质的科技人员队伍、一支专业化的职业经理人队伍、一支宏大的技能型人才队伍。

　　市民受益：社会保障体系更加完善

　　随着振兴沈阳老工业基地的调整与改造，沈阳各类企业面临着新一轮的结构大调整，这势必带来劳动力的流动，从而使养老保险等面临新的问题。同时，振兴沈阳也将使全市社会保障体系更加完善。由于社会保障体系涉及到每一位市民的切身利益，同时包括因城乡一体化进程加快而即将“进城”的农民，因此可以这样理解，振兴沈阳促使社会保障体系建设加快，将直接惠及城乡群众。进城农民：也将享受社会保险

　　有关人士认为，今后，随着所有制结构的调整，私营、个体从业人员将逐渐增加，原有以企业为主要对象征收养老保险金的征缴体系将面临考验。同时，随着城乡一体化进程的加快，农村劳动力离开农村流向城市，其养老问题能否妥善解决，也将直接影响社会的稳定和经济的发展。

　　皇姑区委书记温贵纯在市委十届八次全会分组讨论中建议，应给征地的农民办理社会保险，给予货币补偿，并完善与之相配的法律法规，使得征地有法可依。同时，政府还要广开就业渠道，积极帮助“进城”农民实现就业。企业职工：

　　养老金不断提高

　　根据沈阳市社会保障体系的实施方案，沈阳市到2005年将初步建立起覆盖全社会的养老保险体系，并进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。到2007年，全面开展退休职工的社会化管理，使职工与企业完全脱离，同时适应城市扩展的需要，加强对占地农民养老保险工作。到2010年，全面建立适合全市城乡居民生活水平的养老保险体系，不断提高养老金水平，使全市退休人员养老保险水平处于国内前列。

　　根据方案，今后，沈阳市将适应全市农村逐步城市化发展的需要，调整养老保险政策，逐步扩大养老保险范围，将乡镇企业及占地后转为城市人口的农民纳入到养老保险范围内。而针对失业保险，沈阳市也将积极探索城乡职工统一的失业保险制度，消除失业保险的“城乡两制”。

　　民间资金受益：赶上投资的大机遇

　　“沈阳市现有民间资金1300多亿元，这些钱储蓄在银行里，不能由个人投资增值。每年哪怕让这些民间资金的十分之一融入投资，那么就是100多亿元，这些钱用在城市建设的各个领域，无疑将发挥巨大的作用。”在市委十届八次全会上，市委书记张行湘在作《加快推进沈阳老工业基地的全面振兴》的报告时，对长期以来民间资金“窝”在个人手里无法进入投资渠道备感遗憾。

　　分析这些资金之所以一直无法进入投资渠道，其最主要原因就是投资市场未充分开放，同时缺乏对民间资本的政策引导。不过，令个人持币者振奋的是，振兴沈阳老工业基地将出台鼓励政策，直接“激活”这些民间资金，使其在投资领域发挥巨大作用。民间资金：投资入市限制最少

　　根据规划纲要，今后，沈阳市将最大限度地放开市场准入限制，支持和鼓励民间资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域，并在投融资、土地使用、对外贸易等方面加大支持力度，创造比其他地区更加宽松的政策环境，提供比其他地区更多的创业机会，让民间资本的活力得到充分释放。民营企业：政策环境空前宽松

　　同时，沈阳市将借鉴国内外先进地区的经验和做法，清理限制民营经济发展的法规和政策，使民营经济与其它企业享受同等待遇，并建立健全担保、咨询、法律等社会服务体系，为民间投资者提供优质服务。本报记者郭宏颖实习生喻庆