职能部门遭遇尴尬：制假窝点办证一路绿灯

http://www.sina.com.cn 2003年12月01日08:44 武汉晚报

　　本报讯（记者马辉）既是制假窝点，又是无照经营，但是，如果不给这种窝点发放证照，又会背上“不作为”的“黑锅”。昨日，市工商局登记注册分局负责人谈起这桩打假案中遭遇的尴尬。

　　11月20日，有人举报，赵家条北村128号民房内，有人在假冒条形码制造武昌鱼。市质监局赶到现场查封了假冒的1200条武昌鱼。

　　25日，有人再次举报：该窝点在《武汉晚报》曝光后，又继续无照生产本报11月21日、11月26日曾作报道　。

　　江岸工商人员赶到制假窝点，制假者张小华却拿出一张“卫生许可证”，而发证日期正是质监部门查处假冒条形码的20日当天！

　　26日，江岸卫生监督所工作人员对记者说，当时验收时该厂是符合卫生标准的，所以我们依法发了证。

　　现在最尴尬的是，工商部门还得给这个制假窝点发执照，否则，就会构成“行政不作为”。因为拿到卫生许可证3天后，工商部门就应该为申请办执照的企业办理注册登记。举报者：制假点还在继续无照生产

　　“生产假冒武昌鱼的窝点在市质监局查处、新闻媒体曝光后，竟然还在继续无照生产！”11月25日，被假冒的厂家再次举报。

　　接到举报，记者立即随江岸工商分局花桥工商所一道再次来到赵家条北村128号——被举报的天娇武昌鱼加工厂。

　　在现场，果然看到生产仍然在继续。质监部门查封的包装箱还原封未动，封条的时间为11月20日。

　　据天娇加工厂老板张小华称，就在质监局查封的当天，她就拿到了卫生部门颁发的“卫生许可证”，生产一直没停过，而且工商执照正在申请之中。卫生监督所：卫生许可证发放符合程序

　　这家租用民房的加工厂到底合不合乎食品生产的卫生标准呢？在现场，记者看到这里根本没有防尘、防鼠、防蝇设施，执法人员问一名正在加工的小工有没有健康证，小工回答说：“正在办。”

　　食品生产人员没有健康证，竟然能发放卫生许可证？

　　记者采访了给这个加工厂发放卫生许可证的江岸卫生监督所负责人。

　　“我们是根据有关规定，按照程序发放卫生许可证的。”江岸区卫生监督所的周所长称。

　　周所长调出该加工厂的申请资料，申请日期是11月12日。周介绍，11月14日该所派出2名工作人员进行了现场验收。据验收人员说，该厂符合清洗、消毒条件，有“防尘、防鼠、防蝇”的纱门、纱窗、铁门等“三防”设施，从业人员已预约体检，就发了卫生许可证。

　　生产人员还没拿到健康证，为什么就发了卫生许可证呢？

　　周所长解释，为了改善投资环境，方便投资者，缩短办证时间，就提前将卫生许可证发了。而且即使拿到了卫生许可证，如果没有工商执照也不能开业，只要在开业前，拿到健康证，就不存在问题。

　　周所长表示，已派人上门检查，发现厂家的确已经把纱门纱窗拆掉，现在已责令其整改，但卫生许可证并没有收回。工商所：将按照规定批准办理执照

　　工厂老板张小华称，她正在二七工商所申请办理执照。

　　11月26日，记者走访了该工商所所长段越高。段所长说，该厂的确正在申办执照。按照国务院《城镇个体工商户管理暂行条例》规定，从事食品生产的企业申请执照的前置审批条件是，必须有卫生许可证，在卫生许可证发放后3个工作日内，工商部门就要对申办企业进行审核，符合条件的，就要发放工商执照。

　　现在，已查出这个加工厂从事无照经营，我们将依法进行查处。但是，“桥归桥，路归路”，在执法查处之后，只要符合办理工商执照的前提条件，我们还是要按照规定，批准办理执照。

　　到此，此事似乎陷入了一种怪圈中：这个部门正在查处制假，另一个部门却发放了卫生许可证，而按现有法规规定，工商部门还得给这个加工厂发执照。工商局登记注册分局：工商执照谁都可申请办理

　　就此事，记者采访了市工商局登记注册分局副局长罗锦云。他说，对无照经营者或者违规经营者，目前还没有法规对其要求合法生产经营进行约束，也就是说，没有规定不准为其办理工商执照的时限，只要当事人提出申请且符合条件，登记注册部门不得拒绝。

　　而且，企业注册登记与执法目前属于两条线，我国还没有实行“黑名单”制度，工商与执法部门互不联通，很难掌握无证经营者的违规纪录。质监局：建立打假的执法互通平台

　　“武汉晚报披露的这件尴尬事，也说明执法部门之间要建立互通平台，武汉企业构筑信誉平台。”昨日，市质监局稽查分局周安平局长说。

　　现在，许多执法部门都在依法打击假冒伪劣商品，工商可以打击假冒伪劣商品，药监可以打击假药，烟草可以打假烟。但是，各执法部门都是各自打假，很少相互通气，缺乏一个相互沟通的平台，这就让一些不法分子有机可乘，打一枪换一个地方，这也是假冒伪劣屡禁不止的原因之一，“这边打假、那边发证”的怪事也就发生了。举报者：建立信誉系统可打击违规

　　昨日，提供打假线索的举报人更是无可奈何：我们花了半年的时间，费了大量的人力和物力，好不容易找到了这个制假窝点，却没想到，他们却拿到了许可证。

　　更让厂家担忧的是，根据现在的情况，不久以后，这个制假加工厂不仅可以拿到卫生许可证，还可以理所当然地拿到工商执照，穿上合法的外衣。

　　据举报者介绍，在国外，假如某个经营者在一个领域有违规纪录，那么他在3年至5年之内，不得在同一领域从事经营。但是，目前我国还没有这些规定，也没有建立起相应的企业信誉系统。观点交锋：Ａ．该不该发执照？

　　反对方：给这家工厂发执照，无异于让一个小偷去看守金库，是一种极不严肃和不负责的行为。

　　赞成方：这个工厂有权取得营业执照。其制假是过去的行为，并不代表它取得执照后还会继续制假。取得执照后合法生产经营，就应该鼓励，如果它违规，可再采取制裁措施。Ｂ．有关部门是不是乱作为？

　　反对方：不管是卫生部门、工商部门还是质监部门，都是在依照程序进行管理，不存在乱作为。也许卫生部门未见到健康证就发了卫生许可证，但其是在工人已预约体检的情况下发出，而且其改善投资环境的出发点也可以理解。

　　赞成方：这是乌纱帽效应之下的矫枉过正，在“位子”上的人，图的本是“方便投资者”的好名声，而不管这种“乱作为”的可怕后果。Ｃ．要不要建立执法的互通平台

　　反对方：没必要，如果各部门能把自己管辖范围内的事认真做好，也不会有什么过于牵扯的事情。而且，国外成熟的管理机制上，也不存在这种互通机制。现在出现的这种情况只能说明我们现存的管理还不完善。

　　赞成方：完全有必要，这一事件就是最好的说明。每个部门都没有错，但最终弄出一个尴尬的结果，让制假者马上变成合法经营者。如果各部门事先能够互相通气，就能避免这一情况，保障市民的健康和安全。编后：

　　稿件还没刊发出来，这件事在编辑部就引起了议论：是合法不合理，还是于法理都不合，最终无法达成共识。但透过这一事件，无疑让我们看到了经济发展留下的空白。欢迎读者致电82438401发表您的意见。