谭野

　　11月13日上午，原河南省商丘市盐业分公司经理王喜书特大贩卖私盐案在永城市人民法院开庭审理。此案因贩卖私盐达万吨被列为中国私盐第一号大案。经调查，王喜书在任商丘市盐业分公司经理时，多次扣押国家调拨的计划内食盐不予销售，为私盐贩售大行方便。在1999年11月~2000年2月期间，王喜书等人私自购进工业用盐4800吨，加上被查获后又被迫放行的，共有上万吨私盐被销售到市场上。稽查大队长在贩私盐

　　11月18日上午，商丘市盐业局副局长黄海舰在接受采访时介绍，早在1998年年底，商丘市区8个盐政管理所计划调拨的加碘食盐滞销。有关部门调查时发现，是时任商丘市盐业总公司稽查大队大队长的王喜书在贩卖私盐。河南省盐务管理局盐政处处长尚兰柱为此曾专门前往商丘市盐业局调查，但被该市盐业局有关领导搪塞过去。此后，私盐贩子韩东山竟被聘为商丘市盐业局稽查大队副大队长，王喜书与韩东山等联手贩卖私盐的行为因此更加肆无忌惮。

　　1999年11月，王喜书出任商丘市盐业分公司经理，但在2000年2月被撤销职务。在他任商丘市盐业分公司经理的70多天时间里，王喜书曾多次扣押国家调拨计划内的食盐不予销售，为私盐贩售大行方便。据河南省盐务管理局统计，1998年他们下拨给商丘市盐业局的4万余吨食盐，一半以上被积压在当地；1999年，调拨给商丘市的食用盐4.3万吨中有近万吨积压。

　　2000年3月，盐业部门将此案移交给公安部门侦查，但由于诸多原因，此案中途搁浅。直至2002年8月，商丘市检察院才在上级部门的支持下对此立案侦查。2002年11月26日，王喜书被批捕。受此事件的影响，商丘市盐业局先后有一名局长和两名副局长被免职。盐业利润惊人

　　其实，在王喜书案之前，河南省就曾出现过新乡市长垣县盐业局局长安素琴贩卖私盐近3000吨而被撤职的先例，而类似案件在全国范围内更是屡见不鲜。据记者了解，到目前为止，盐业管理全国大部分地区实行的是盐政管理队伍和经营队伍一套机构两块牌子政企不分的体制，他们自己直接负责食盐计划安排、生产、调运的管理和除两碱工业用盐以外的其他工业用盐的销售。同时，盐业由国家定价，销售环节利润空间极大，这是私盐屡禁不绝甚至盐业人员自己倒卖私盐的根本原因。盐业部门一名工作人员告诉记者，食盐的生产成本是每吨150~160元，出厂价格一般为每吨400~500元，而销售终端的价格每吨高达1600~2000元。

　　此外，食盐生产企业享受不到与其他企业相同的待遇，没有自己的品牌和商标，不能与消费者和市场直接见面，只能按计划调拨给盐业公司经销。中国盐业总公司在编制食盐分配计划时，排斥来自市场的竞争，这样就很难实现优胜劣汰。艰难盐改

　　目前，盐业管理所依据的法规主要是《盐业管理条例》。而专家指出，《盐业管理条例》的大部分内容是与市场经济发展方向相背离的。2001年，前国家经贸委盐业管理办公室曾提出对盐业体制进行改革，主要措施为：废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，打破盐业公司的垄断销售，打破购销地域的封锁，引入竞争机制，允许食盐价格浮动。

　　最近又有消息说，国家发改委已经考虑再次将盐业改革列上日程，国家发改委经济运行局副局长陈国卫近日在公开场合表示：“盐业改革是非进行不可了，第一要废除和修改过时的规章制度，并且实行盐业管理和经营政企分开。第二要按照市场经济的基本要求，赋予食盐生产企业经营自主权，让其直接进入市场。第三是目前仍要以食盐计划为行业管理手段，但引入竞争机制。第四是工业用盐逐步实行产销直接见面。另外，盐业销售企业要正视盐业市场化趋势，加快内部机制改革。”