2003年7月2日，上海市政府新闻发布会上首次披露，上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，有关政策将在浦东新区首先进行试点。

　　8月1日起，“关于本市在企业登记中扩大出资者范围试行意见”经市政府批准后在浦东新区开始试点。政策明确，除法律、法规、规章和党纪、政纪规定禁止经商办企业的人员外，其他在职人员可向除外商投资企业外的其他各类企业出资入股。

　　截至9月30日，浦东新区累计有887位在职人员，出资设立企业318户，出资额共计5.21亿元。在职人员出资额主要集中于30万元和80万元区间，平均为58.7万元，投资涉及的行业较为广泛，其中贸易、咨询服务、高新技术分列前三位。

　　11月10日起，本市部分区县继浦东新区之后加入“扩大出资者范围”试点工作行列，随着各区县准备工作的逐步完善，这项政策将在全市推广试点。