甘肃将全面清理地方性法规

http://www.sina.com.cn 2003年12月01日10:00 工人日报天讯在线

　　兰州《都市天地报》：《中国人民共和国行政许可法》经十届全国人大第四次会议审议通过，将于2002年7月1日起正式实施。为保证该法顺利实施，甘肃省政府11月28日召开电视电话会，决定从11月29日起在全省范围内清理各地区、部门制定的地方性法规。这就意味着，今后除了省级政府可以设定临时性行政许可外，地方部门以往炙手可热的设定行政许可权将被取消。更重要的是，《行政许可法》大大提高了设置行政许可的“门槛”，严格限定了有权设置行政许可的主体资格。根据规定，连国务院所属部委都无权设置行政许可，省级政

府也只能设置临时性行

　　政许可。《行政许可法》还规定，行政机关违法实施行政许可，给申请人、利害关系人的合法权益造成损害，应当依法给予赔偿。行政执法、行政审批、行政收费等方面的进一步透明化，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，转变政府职能，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，意义深远。

　　约束“行政审批”权限

　　对于“行政许可”，不少人会感到是一个陌生的字眼，但要说“行政审批”，恐怕大多数人都耳熟能详。其实，二者在许多情况下是一回事儿。凡是在企业工作过或是做过生意的人，都可能不同程度地体会过“行政审批”的滋味。即使只开一个小卖铺，也要跑好几个部门，盖不同的公章。如果仅仅是跑腿倒也罢了，关键是有些部门不是你去了就能办成事儿的，有些公章不是你想什么时候盖就能盖上的。权利变成了贪欲的敲门砖，随即滋生了种种腐败和丑恶。老百姓说政府部门“门难进，脸难看，事难办”的现象比比皆是。有专家说，“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象到了非整治不可的地步了。行政审批的过多过滥，也是目前行政管理体制中的严重弊端。自2001年起，以大幅削减行政审批事项为主要内容的行政审批体制改革在全国启动。然而，就在旧的行政审批权被大量取消的同时，一些新的行政审批却在源源不断地产生，即“前门”虽然在大量地出，“后门”却在大量地进。行政审批项目为什么层出不穷？一方面，这是计划经济的“遗物”，另一方面，受利益的驱动，行政权力被市场化。从根本上讲，是因为对行政审批缺乏制度的约束，这突出地表现为行政审批的“无原则”和“无门槛”。

　　地方自行设定的行政许可事项全面“叫停”

　　甘肃省人民政府日前就贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》发出通知，要求做好地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作，清理的重点就是上述法规和文件中与《行政许可法》不一致的内容。省府法制办有关负责人在接受就者采访时指出：省政府有关部门要对本部门实施的地方性法规、政府规章中的行政许可事项、设立依据、条件、程序、期限、收费情况等进行摸底统计，提出拟保留、废止或修改意见；对省政府规章自行设立的行政许可，确需继续实施的，按照立法程序上升为地方性法规，对增设行政许可事项、增加行政许可条件、与《行政许可法》规定的许可程序不一致或者期限长于《行政许可法》规定的，及时予以修改或废止；对根据法律、法规、规章作的行政许可具体规定，与上位法和《行政许可法》不一致的，予以废止或修改后重新发布。

　　兰州市政府规章无权设定行政许可

　　根据行政许可规定清理工作的要求，兰州市政府的规章，各市、州、地的规范性文件清理工作参照省上的办法进行。县、市、区和乡镇政府规范性文件的清理由各市、州、地政府(行署)做出安排。全省地方性法规、规章、规范性文件的清理工作要在2004年3月底前完成，并向社会公布清理结果。政府规章和规范性文件中凡与《行政许可法》不一致的有关行政许可规定，自《行政许可法》施行之日起一律无效。今后除省政府规章可以设定临时性行政?砜赏猓贾菔姓嬲潞退行姓刂贫ǖ墓娣缎晕募坏蒙瓒ㄐ姓砜伞?

　　规范行政许可主体资格

　　根据《行政许可法》的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，其他组织未经法律、法规授权不得行使行政许可实施权；法律、法规或者规章明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各级政府法制工作机构要严格按照《行政许可法》的规定，认真清理现行各类实施行政许可的机构和组织，对不具备法定资格的机构和组织做出如下处理：行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，要纠正为以行政机关名义实施行政许可；政府规章、规范性文件授权组织实施行政许可的，要予以纠正；没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托其他行政机关实施行政许可的，有关行政机关应当收回行政许可实施权；其中确有需要委托的，可以通过法定程序由法规或规章做出规定。

　　甘肃要在制度上搞创新

　　甘肃省副省长罗笑虎在电视电话会议上讲，由于长期历史传统的影响和改革过程的复杂性，目前政府权力过大的弊端依然没有较大的改变。如果继续下去，行政许可法的立法精神在实践中必然会发生扭曲，这也需要依靠制度来规范和约束。因此，甘肃要进一步探索和创新行政管理机制，创造条件，制定和实施相对集中行政许可权，统一办理、集中办理、联合办理，听证和监督检查等配套制度，用制度确保行政许可法的顺利实施。

　　监督检查保证

　　监督检查是保证法律实施的一种有效措施。而行政许可法由于缺乏必要的监督制约，存在着许多执法扰民的现象，甚至在我省的有些地方竟成了“收费”的代名词，社会反映强烈。因此，我省将把规章、规范性文件的备案审查作为监督检查的重点，省政府会制定出台规范性文件备案方面的政府规章，在全省范围内建立起：“四级政府、三级监督”和“红头文件”备案审查新体系。实行备案审查工作责任制，及时发现和纠正“红头文件”违法设定行政许可、行政收费和行政处罚的行为。同时，对行政机关重批轻管、只批不管现象的监督也会加大力度，防止出现管理上的真空和漏洞。

　　好处多多

　　行政许可结束公章旅行

　　对于什么是行政许可，也许很多人会感到陌生，但如果提到行政审批，或许没有人不知道的。究其原因，对于老百姓而言，行政审批手续繁琐、多头审批、倒买倒卖批文、当事人办事不方便等各种原因让人们很生厌。正如甘肃省副省长罗笑虎在电话电视会上所说：“长期以来，由于受计划经济体制和落后的行政管理模式的影响，造成了行政机关对行政行可模式的过度信赖，有些行政机关和公务员在不正当利益的驱使下，通过滥设、滥施行政许可来谋取不正当的部门和个人利益，层层审批、处处盖章、公文旅行、漠视相对人权利的官僚主义现象不断滋生。”而行政许可法将是一本与老百姓密切相关的一部法律，体现“合法、高效、便民、公正”的立法精神。它的颁布实施，会大大提高依法行政的整体水平，对保障公民、法人或者其他组织的合法权益，加快建立行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和责任政府。

　　据了解，这次我省开始清理的法规及规范性文件里，涉及到80％的部门(主要是行政执法部门)。

　　改变现行审批制度弊端的“加速器”

　　究竟什么是行政许可，即人们常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。省政府法制办行政执法监督处的有关人士接受采访时说，对于行政许可，说通俗一些就是老百姓想干的事，需要政府点头。而目前，一些行政机关在实施行政许可的过程中，较少考虑行政许可申请人办事是否方便，申请人常常需要跑多个部门、往返多次，被形象地称为“跑断了脚、磨破了嘴”。另外，从另一个方面讲，因为行政许可和行政审批权过大过滥，及实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约机制，也为腐败创造了土壤和条件。

　　这部法规的实施势必会有效解决行政管理体制中暗箱操作和滥用权力的现象，纠正和制止借行使许可审批权徇私舞弊、搞权钱交易的违法行为。有关人士认为，这部法律会成为遏制腐败现象的治本之策。

　　“亲民”的行政许可让百姓更方便

　　通读这部法律，你就会发现充满了“亲民”色彩。法律规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。比如一个行政审批项目涉及到公安、消防等多个部门时，只需交递到一个部门办理就行。据省政府法制办行政执法监督处才保甲处长介绍，这在以往都是没有的，并且还首次把社会监督和舆论纳入进来进行公正的监督。

　　除此以外，以后凡是涉及行政许可方面的内容，我省各相关?棵偶暗ノ欢急匦牍荆灸谌莅ò炖淼某绦颉⑻跫俺信荡鸶吹氖奔涞饶谌荨Ｒ话愦鸶词奔洳豢沙?20天，特殊原因的40天。也就是说当事人要求办理行政审批的事不能一拖再拖了，这改变了以前都是行政部门自己说了算局面。　都报记者瞿学忠郭兰英