林三

　　继续广州话题。

　　上周还有个会议可供我们讨论，这就是“首届中国区域经济（广州）高层论坛”。据报道，广州市市长张广宁在此会议上透露，广州将在5—10年内，集中建成10个左右的新城区，形成人口规模达20万左右的卫星城。

　　所谓新城区亦可称“卫星城”或“中心镇”。在我们的理解中，前一个提法多与时髦的“城市经营”概念有关，而后一个提法则倾向于农村中心城镇建设概念———以此次会议的精神来解释，其背景即是：近年来，广州市在加快建设国际性现代化大都市的进程中，高度重视城市与农村、市区与郊县、中心城市与周边城市的协调互动发展，增强中心城市对区域经济的带动力、凝聚力、影响力和辐射力；进一步优化区级行政区划和职能，稳步推进并镇并村工作，着力抓好卫星城建设———在这里，“中心镇”和“卫星城”变成了同义概念。

　　恰巧，近日媒体也有就卫星城或中心镇话题所作的长篇大论，但其切入点却是“城市经营”或“城市运营”，而且还有一个“商”字缀后。由此而展开的论述非常张扬，谓之：也许从来没有哪个时期像今天的城市这样为扩张而喧嚣。上海、广州、成都、西安、青岛、济南、昆明、沈阳、南京、杭州近期都已经或正修改原有的城市规划，其中一个重要内容是城市范围大幅度扩展，而城市新区被注入城市运营的崭新内涵。诸如上海的“一城九镇”、南京的“现代化河西新城区”、杭州的“一主三副”新城市组团、西安的“曲江新区”以及广州的“新南部城市”计划等等。

　　中国城市为何要如此为扩张而展开集体喧嚣？解释是：中国城市化进程正处于30%向60%增长的加速周期之中。城市数量可能在未来很短的时间里从600个增至2000个。城市增多的一个直接后果就是城市或城市群之间的竞争日益激烈，中国现有的城市格局将重新洗牌，无论是重量级的大城市，还是数以百计的中小城市，都面临着调整自身定位、自谋发展的“经营”问题。“于是，经营城市成了摆在每一个城市管理者面前的共同课题”。继大连、青岛等城市引入“经营城市”概念之后，广州、上海、北京、天津、重庆、西安等大中城市“也纷纷把经营城市理念作为其重要的发展战略”。

　　似乎有相当一些人对“经营城市”这个概念持疑惑看法，笔者即乃其中之一。所谓“经营城市”在操作中实际就是经营土地，这里存在很多问题，最大的问题乃在于包括笔者在内的一些人对土地开发商的不信任。但当我们被告知“经营城市成了摆在每一个城市管理者面前的共同课题”时，我们则不得不对我们此前持有的那种疑惑表示再疑惑，或许我们开始相信在政府主导的城市经营中，规划已成了一个前提性的内容，而且是实质性的？

　　在笔者看来，“首届中国区域经济（广州）高层论坛”传递给我们的信息应该是有助于消除我们的某种疑惑的，毕竟广州在这方面有过很深刻的教训。（夏天／编制）