“成功之都”的脉动——成都市深入推进“三个转变”纪实(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日04:51 四川在线-四川日报

编者按　　“三个转变”的本质在于强化市场配置资源的基础性作用,不仅符合四川实际,也符合十六届三中全会精神。

　　基础越好、发展越快的地区,实施“三个转变”的内在要求越强,“三个转变”产生的推动力和辐射力也越大。成都抓住市场配置资源这一核心,以更新观念为先导、以加快发展为第一要务、以维护人民利益为根本宗旨,推进“三个转变”,取得了令人瞩目的成绩。成都的实践和经验,值得各地借鉴。

　　历时两年的严格筛选,8个国家的10多个城市先后出局。8月27日,全球最大芯片巨头英特尔锁定了成都。

　　首席执行官克瑞格·贝瑞特博士蓉城举杯,投资3.75亿美元的芯片封装测试厂,不仅是迄今外商在蓉的最大投资项目,也可谓成都跨越式发展的标志性成果。

　　是什么吸引了英特尔奔腾的“芯”?

　　是什么铸就了成都奔腾的“心”?答案其实简单:市场!

　　在市场的平台上、市场的机制下,千年古蜀都的土地、资金、人才,一一如同“魔杖”点化下的精灵,身手不凡,能量惊人。

　　实践“三个代表”、推进“三个转变”———响彻蜀中的主旋律,市场正是定音鼓:“三个转变”的过程,正是市场配置资源的过程,也是社会主义市场经济体制在四川不断完善的过程。

　　在全川经济版图上三分天下有其一的成都,义不容辞跑在“三个转变”的前沿。前方是她的五年目标:建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市!

　　资源变资本,成都令世界瞩目。

　　2003年2月19日,成都市中心城区水环境整治工程正式开工,预算高达60亿元。

　　此前一周,一个首期额度2亿元的投资新产品———“水环境项目”集合资金委托贷款,在民间资金的追捧下提前销售告罄,4000多个买单者,100%是个人。

　　一场规模空前的治水大战,以一台新意十足的融资大戏开场。继上海、南京之后,成都成为全国第三个将百姓钱袋引向大型市政工程的城市。

　　如果靠财政拨款,60亿元的水环境项目,大概要10年。但成都人的时间表却是2年。

　　如果用传统办法,改造中心城区410万平方米的成片危旧房,怎么也得五六年。但成都人不到两年已完工90%……

　　如同一个神奇的发展方程式:等号左边,土地、资金、人才等资源要素短时间内并无特别大的改变;但等号右边,产出效益却呈几何级数激增。这一切是如何发生的?

　　蓉城哪块地最值钱?这问题在几年前,是没法作答的。因为,在计划色彩浓厚的管理旧模式中,配置土地的是行政手段而不是市场机制,是“条子”而非“票子”。

　　因此,去年3月19日成都市土地拍卖中心的那记槌声格外令人难忘。一来,1520万元/亩的最高纪录,没有特殊背景的举牌者夺标,将“阳光交易”送入人心。二来,“天价”土地原是春熙路上的两处危旧房,如按老办法改造,政府要出钱出政策,还可能受制于开发商。而此次,政府对春熙路10多亩需拆迁安置的经营性土地,突破性地采用“收购储备—规划包装—公开拍卖”的运作模式,同样的土地,魔术般地增值,同样的旧城改造,政府不仅不赔、反而净赚3000万元。

　　翻看统计资料,春熙路上“点土成金”的传奇已不再稀奇。今年前10个月,成都市经营土地收益已是去年全年的1.6倍。

　　从中心商务区到城东城南副中心,从东郊结构调整到城区畅通工程,从绿化工程到光彩工程……近两年,成都的手笔大起来,越来越多的生产要素像土地一样,通过市场配置变成了资本、生成了财富。

　　有两股快速增长的力量引人注目。一是民间资本,民营经济不仅创造了全市近一半的GDP,更提供了九成以上的新增就业岗位;另一个是人才资本,原有人才总量没有太大变化,但人才成长和转化却明显提速。

　　蓉城的一件件新鲜事,吸引了海内外媒体的“眼球”:去年6月,成都公开拍卖6条公交线路特许经营权,吸引社会投资4500万元,开全国先河;今年4月,民营企业迪康集团入主国有商业“老字号”成商集团,为内地主板市场十多年来的第二起要约收购;土生土长的成都企业家花欣,引来了英特尔、汇丰等四家国际著名投资基金;名不见经传的盛进生物工程公司,以基因项目引来美国科学院威廉院士短期落户高新区……

　　用市场配置资源,效率更高、成本更低,成都日渐得心应手。

　　2003年9月,台湾机电电子公会对祖国大陆所作的投资与风险调查结果揭晓:成都从2000多个大中小城市中脱颖而出,入列新一轮10个“极力推荐投资城市”。

　　连续四年进行的这项调查,评判分为四级:极力推荐、值得推荐、基本值得推荐、暂不推荐。

　　从上一次调查的“值得推荐”到今年的“极力推荐”,成都跨出了一大步。

　　2003年10月20日不寻常。上午,新一届市政府的秘书长、委办主任、局长领命上任;下午,他们集体出席了履新以来的第一个重要会议,会上发出动员令:在一年多试点的基础上,全面推进规范化服务型政府建设!

　　本届市委、市政府施政纲领的主线,由此而清晰。

　　所谓“规范化服务型”,既要规范行政流程及标准,更要建立完善以民为本、“顾客导向”的服务模式和评价体系。正如动员令所言,以市场为导向深化行政管理体制改革,关键是要营造更好的创业和投资环境。

　　创业有个成本问题,直接成本好算,用于政府公关、市场纠葛的隐性成本说不清;产业有个配套问题,生产资料好办,难的是人才、管理、信息、市场、信用体系等配套跟不上。问题的解决,都与政府息息相关。

　　最好的政府,是生产要素容纳度最大、无效耗损最小的政府。为此,成都近年来矢志推进“软环境革命”:5次行政审批事项清理,共取消或调整行政审批事项658项,其中完全取消513项;13个投资体制改革文件相继出台,力度之大在全国领先,被企业喻为13道“护身金牌”。

　　为最大程度提升土地配置效益,市上成立了市长挂帅的土地储备委员会,又建起市场挂帅的土地交易机构及有形市场体系;既出台“七统一”的土地严管制度,又具化“非饱和供地”的市场调控细则;从规划这个龙头,到土地储备、土地拍卖两大关口,政府在市场化与法制化的双重选择中找准了定位。

　　为唤醒更多“沉睡”的民间资金,年初以来,成都以高密度的政策举措为非公有制经济的发展开路:市场准入上放得更开,经营领域上放得更宽,经营方式上放得更活,注册条件上放得更松。立足于“活”,着眼于“放”,争得体制优势的政府与获得“国民待遇”的民营经济主体合力,去年,全市非国有投资占固定资产投资总额的比重为53%,今年前三季度,这一比例已冲高至60%。

　　今年3月,“以准入条件代替入城指标”的新规,将成都的人才引进门槛再度放低。不到三个月,200多名副高职称以上的外地人才已落户蓉城。瞄准本地69万人才大军,20多个开发策略配套出台:一方面,“柔性流动”、人才租赁、借脑工程、订单教育,引才方式更灵活;另一方面,与产业资本结合、与成果转化结合、与创新体系结合、与科技园区结合,用才空间更广阔。随着“技术产权化、产权股权化、股权资本化”的良性循环,人才资源正源源不断转化成发展的“第一资本”。

　　2003年10月10日,法国安盟集团在蓉设立分支机构。世界500强企业进驻蓉城的阵容,由此刷新为69家。这些财富巨头带来的市场目标各不相同,但他们来到这座城市时的信心却高度一致———选择成都等于选择成功!

　　这,正是“成功之都”的脉动……

　　本报记者陈岚钟岚